Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2011 (10. évfolyam)
2011 / 2. szám - BÉKEFENNTARTÁS ÉS BIZTONSÁG - Bokodi Ágnes: Mit tartanak fenn a békefenntartók?
Bokodi Agnes A doktrína emellett megismétli a békefenntartás három alapelvét, de további siker- tényezőket is felsorol, mint a legitimitás és a hitelesség. Egy művelet legitimitása abból következik, hogy mandátumát a Biztonsági Tanácstól kapja, de befolyásolja annak percepcióját, hogy a mandátumot miként hajtják végre a helyszínen. A hitelesség azt jelenti, hogy a misszió rendelkezik azokkal a képességekkel és erőforrásokkal, hogy hatékonyan tudja teljesíteni a mandátumát. A Capstone-doktrína által említett harmadik tényező, amely elengedhetetlen a békefolyamat sikeréhez, a nemzeti és helyi felelősségvállalás elősegítése (promotion of national and local ownership). A doktrína szerint a missziónak együtt kell működnie a helyi szereplőkkel, és törekednie kell a helyi politikai-társadalmi adottságok megértésére. Bár a siker előfeltételeként megemlített tényezők, mint a politikai szándék vagy a világos mandátum, már a korábbi dokumentumokban is megjelentek, itt azonban különös hangsúlyt kapnak azáltal, hogy a békefenntartás új keretbe kerül, a hosszabb, politikai békefolyamat részeként jelenik meg. A Békeprogram óta eltelt csaknem két évtized alatt ezzel ragadható meg leginkább a szemléletváltás az ENSZ részéről. Hangsúlyozza a felek elköteleződését, a szomszédos országok támogatásának szükségességét: „Egy ENSZ békefenntartó művelet csak akkor lehet sikeres, ha a felek a helyszínen őszintén elkötelezettek azt illetően, hogy egy politikai folyamat során oldják meg a konfliktust."60 A jelenleg zajló új reformfolyamat, a New Horizon még csak az ENSZ-tagállamok közötti vita stádiumában van. Nem hivatalos dokumentum, non-paper formájában a békefenntartás aktuális és jövőbeni dilemmáit veszi sorra, amelyekre az érintett felek reagálhatnak, mielőtt az okmányt hivatalos formában a közgyűlés elé terjesztik. A New Horizon sok kérdésben visszautal a Brahimi-jelentés megállapításaira, és a békefenntartást mint a békefolyamat egyik elemét, egy komplex politikai folyamat részét vizsgálja, melyben az ENSZ mellett sok egyéb szereplő is részt vesz, ezért szükséges az együttműködés a többi érintettel. A békefenntartás nem lehet sikeres, ha hiányzik a politikai stratégia és az az iránti elkötelezettség. Tehát a, békefenntartás célkitűzéseiről, különösen a polgári személyek védelmét és a robusztus békefenntartást illetően konszenzusnak kell kialakulnia a nemzetközi közösség érintett szereplői között. A korábbi dokumentumokhoz hasonlóan, itt is szerepel a világos és teljesíthető mandátum, valamint a belső reformok szükségessége a hatékonyság érdekében. A jövőre nézve a regionális szervezetekkel való együttműködés is meghatározó lesz, hogy az ENSZ meg tudjon felelni a növekvő igényeknek. Bár a reform szükségessége széles körben elfogadott, úgy tűnik, hogy a konkrét lépések egyelőre hiányoznak. Alain Le Roy, a békefenntartásért felelős főtitkárhelyettes a fentiekkel összhangban szintén azt sürgeti, hogy konszenzus szülessen a béke- fenntartás céljairól és az ahhoz kapcsolódó eszközökről.61 Azt is megerősíti, hogy a BT és a csapatküldő országok folyamatos politikai támogatása mellett a siker alapfeltétele a működőképes politikai békefolyamat megléte. 106 Külügyi Szemle
