Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2010 (9. évfolyam)
2010 / 3. szám - TANULMÁNYOK - Dömény Zsuzsa - Kégler Ádám: A spanyol EU-elnökség
Dömény Zsuzsa - Kegler Adóm Lebonyolítási szakasz (6 hónap) Az elnökség a többi uniós intézménnyel kapcsolatos feladatokkal is jár. A trojka soros tagja bemutatja programját az Európai Bizottság Biztosi Kollégiuma, valamint az Európai Parlament plenáris ülése előtt. Ezt követően minden olyan egyeztetési fórumon, ahol a három intézmény közösen dolgozik (trilógus, Concilliation Committe, komitológiai ülések), az elnökségi tagország tisztviselője elnököl. Az elnökség programjának megtervezésekor, illetve a hathónapos lebonyolítási időszakban néhány olyan napirend-tematizációs eszköz áll a rendelkezésére, amelynek segítségével érdemben tudja alakítani az adott félév tanácsi munkáját,13 és a prioritásos témák kiemelésével a saját tagállami érdekekre is jobban rá tudja irányítani a figyelmet:- Az első ilyen eszköz a politikai napirend kialakítása (agenda setting). Ez tulajdonképpen a prioritások meghirdetése az elnökség átvételekor. Mivel rengeteg ügy „öröklődik", az eseteknek körülbelül 10-20 százalékában van csak lehetőség „saját" témák napirendre tűzésére. Viszont ekkor nyílik alkalom az ún. diplomáciai offenzívára, amelynek keretében az elnökséget ellátó tagállam a (bilaterális) nagy- követségein keresztül, informálisan is megkeresheti a többi tagállam kormányát.- Az második elnökségi eszköz a tanácsi napirend strukturálása (agenda structuring), azaz a napirendi témák csoportosításának lehetősége. E módszer segítségével egyes ügyeket jobban kiemelhet, míg másokat háttérbe szoríthat. A tervezés után dől el, hogy melyek azok a kérdések, amelyekben viszonylag gyorsan lehet látványos eredményeket elérni, és melyek azok, ahol esetenként a több hónapos vagy féléves egyeztetés (sem) elegendő.- A harmadik eszköz a politikai napirend egyes pontjainak kizárása (agenda exclusion), amely lehetővé teszi, hogy egyes ügyeket ideiglenesen levegyenek az elnökségi periódus napirendjéről. A gyakorlatban inkább a Miniszteri Tanácsban élnek ezzel az időhúzó módszerrel: az adott kérdés tárgyalását egy következő ülésre napolják el. Az ilyen ügyek a tanácsi jegyzőkönyvekben „to be discussed at next session" bejegyzés alatt szerepelnek. Ennek a gyakorlatnak is igen praktikus oka van: az elnökség szintjén nem elegáns levenni egy ügyet a napirendről, mivel azzal a kockázattal jár, hogy egyes tagállamok sértésnek érezhetik. Sokkal egyszerűbb megkezdeni a tárgyalását, majd abban a miniszteri tanácsban „késleltetni", ahol a szakmai egyeztetés folyik, hiszen ott is az elnökséget adó tagállam minisztere elnököl és alakítja a napirendet.14 A tanácsi elnökség politikaformáló ereje attól függ, hogy mennyire befolyásos tagállamról van szó. így megkülönböztethetünk politikai napirendet menedzselő tagállamokat (neutral broker), illetve a döntéseket komolyan befolyásoló tagállamokat (leader, 16 Külügyi Szemle
