Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2007 (6. évfolyam)
2007 / 1. szám - ÁZSIA - Wagner Péter: A NATO szerepvállalása Afganisztánban és a magyar PRT
A NATO és Magyarország szerepvállalása az afganisztáni válságkezelésben • a biztonság növelése; • az afgán kormány hatalmának kiterjesztése; • a humanitárius segélyezés és az újjáépítés elősegítése. 2006 októberében 25 PRT működött az országban.24 Az egységekben az új koncepció részeként katonák és civilek együtt dolgoznak, az előbbiek a tanulmány előző részében már tárgyalt biztonsági szektor reformjához nyújtanak segítséget, az utóbbiak felelnek a helyi politikai vezetőkkel és az NGO-közösséggel (ha van ilyen) való kapcsolattartásért és a kisebb-nagyobb fejlesztési projektek (nem pusztán humanitárius segítség- nyújtás) végrehajtásáért oly módon, hogy a bázist hosszabb-rövidebb időre - katonai kíséret mellett - elhagyják. Eltérő modellek, eltérő lehetőségek a PRT-koncepcióban Az egyes újjáépítési csoportok mind létszámukban, mind katonai/civil arányukban, mind költségvetésük, mind pedig a teljesített feladatok tekintetében különböznek. Az elmúlt évek tapasztalatai alapján három fő típust különíthetünk el. Az amerikai modell a sajátos dél-afganisztáni környezetnek (nagy biztonsági kockázat, minimális NGO-jelenlét) és az általános katonai gyakorlatnak fel meg.25 Az elsődleges szempont a központi kormány jelenlétének és hatalmának kiterjesztése, valamint a biztonság növelése, a körülményekhez képest pedig minél több fejlesztési feladat megvalósítása. A tanulmány elején említett ördögi kör erre a vidékre jellemző a leginkább. Az amerikai PRT-nek a kitörés lehetőségét az nyújtotta, ha a jól védett táborból (amelyben nemcsak a PRT, hanem más nagyobb katonai alakulat is jelen volt) rövidebb időre ki-kilépve, az egység katonai komponensének védelme alatt, a civil oldal különböző gyors hatású programokat (Quick Impact Project) hajtott végre vagy finanszírozott (ennek tipikus példája a kutak fúrása). A rossz biztonsági helyzet miatt azonban ezek a PRT-k a tartományi fővárost ritkán vagy csak nappal hagyják el. A civil részleget alárendelik a katonai parancsnoknak. Az egész egység létszáma nem haladja meg a száz főt, a civil részlegben mindig van egy külügyminisztériumi és egy segélyezési szakember, őket esetenként egy agrárminisztériumi szakértő és az afgán kormány képviselője egészíti ki. A szervezet fejlesztésre fordítható költségvetése több forrásból származik (Pentagon, Külügyminisztérium, USAID), és több tízmillió dollárt tesz ki.26 Maga az egység a katonai hierarchia része. Ezzel szemben a német modell civil irányítás alatt áll, a feladatokat egy külön erre a célra létrehozott tárcaközi bizottság koordinálja. A bizottság tagjai azoknak a minisztériumoknak a képviselői, amelyek résztvevőket küldenek a PRT-be. A német újjáépítési csoport nagy létszámú (háromszáz fő körül), a civil komponensben a külügyi tisztviselők mellett jelen van a fejlesztési és a belügyminisztérium, valamint több más, a fejlesz2007. tavasz 101
