Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2006 (5. évfolyam)
2006 / 3-4. szám - EURÓPAI UNIÓ - Paragi Beáta: Az Európai Unió "közös" eszköz- és szereprendszere a közel-keleti konfliktusban
Paragi Beáta létrehozására irányuló „palesztin nemzeti akarat", a realizálás mikéntjében belsőleg is túl nagy nézeteltérések vannak. Az első AHLC-donorkonferencia (1993. október) és 2002 vége között az EU/EB körülbelül egymilliárd eurót invesztált a békefolyamatba, valamint ötszázmillió eurót utalt az UNRWA-nak (ugyanezen időszak alatt). A tagállamok kétoldalú keretek között további 2,5 milliárd eurót fordítottak a palesztin területek fejlesztésére.45 Az Európai Unió (Európai Bizottság) helyszíni munkáját Ramalláhban létesített hivatala segíti, amelynek helyi és uniós munkatársai a humanitárius és fejlesztési célú projektek koordinálását, illetve implementációját végzik. Az 1990-es évek folyamán az EU segítségével alakították ki a Palesztin (Nemzeti) Hatóság (PH) intézményrendszerét (pontosabban módosították- fejlesztették az 1994 előtti is létező adminisztráció struktúráját). Az EU emellett jelentős összegeket áldozott a gázai rendőrség felszerelésére, fizetésének folyósítására éppúgy, mint például az ottani repülőtér és kikötő fejlesztésére. Az EU tagállamainak palesztin állam iránti (elvi) elkötelezettségét jelezte, hogy a B. Netanjahu vezette jobboldali Likud- kormány (1996-1999) idején, a békefolyamat első megtorpanásakor számos nyilatkozatot fogadtak el, ezekben szorgalmazták az oslói megállapodások izraeli oldalról való következetes(ebb) végrehajtását (Gazdik 1998; Soetendorp 1999,112. o.). Már az intifáda kitörését követően (2000), az okainak a vizsgálata felgyorsította a palesztin kormányzati adminisztráció reformfolyamatának évek óta húzódó beindítását, és ebben kétségtelenül nagy szerepe volt az Európai Uniónak (Brown 2003, Brown 2005). Az első évek látványos infrastrukturális fejlesztéseinek46 folytatása mellett - annak érdekében, hogy átláthatóbbá tegyék a Palesztin Hatóság működését - az EU (és az Egyesült Államok) szakmai segítségével kidolgozták, majd a palesztin törvényhozás (PLC) el is fogadta (1996) a kvázi (ideiglenes) alkotmánynak tekinthető alaptörvényt (Basic Law; bár mivel a PH elnöke, Jasszer Arafat vonakodott aláírni, ezért csak 2002-ben lépett életbe); a hatalmi ágakat szétválasztandó létrehozták a miniszterelnöki posztot (2003), amelynek jelentősége Arafat halálát követően, illetve különösen az 2006. januári parlamenti választások után mutatkozik meg; korszerűsítették az igazságszolgáltatást, megreformálták az ítélkezési gyakorlatot (2003); reformintézkedések indultak az egyes szakminisztériumokban, így a külügyi vonalon is (2005); elfogadták a költségvetési törvényt (2003); valamint széles körben erősítették a társadalmi tudatosságot, a civil szféra szerepét. A közpénzek kezelésére, az átlátható(bb) gazdálkodás fejlesztésére 2004-ben létrehozott világbanki irányítással működő, részben az intifáda következtében előállt finanszírozási válságot áthidalni kívánó alap (Public Financial Management Reform Trust Fund) legnagyobb donora az Európai Bizottság (EB). A Trust Fund lényegében az EB által kezdeményezett és 2000 novembere, illetve 2002 decembere között működtetett finanszírozási mechanizmus (Special Cash Facility and the Direct Budgetary Assistance Program) tapasztalatai alapján került kialakítása.47 A reformfolyamat további - jelenlegi - lépései között prioritást élvez a donormechanizmus átalakítása, korszerűsítése, amelynek hozzá kellene (kellett volna?) járulnia a gazda66 Külügyi Szemle
