Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2003 (2. évfolyam)
2003 / 3. szám - EURÓPA - Sáfi Csaba: Néhány szó az Oroszországi Föderáció külföldön (határon túl) élő honfitársakkal kapcsolatos állami politikájáról szóló szövetségi törvényéről
Säfi Csaba ma, és erősítette meg március 17-én a törvényhozás felsőháza. A törvény Borisz Jelcin elnök 1999. május 24-ei aláírása után 1999. június 1-jén lépett hatályba. A honfitársakról szóló szövetségi törvény körüli vita komolyságát jelzi, hogy az elnöki adminisztráció körében a törvény elfogadása olyan éles negatív kritikát váltott ki, hogy még az alkotmánybíróság előtti megtámadásának lehetőségét sem zárták ki. A törvény szövegének vizsgálata előtt még négy dolgot tartok szükségesnek megemlíteni. Az első: a törvény - helyesen - különbséget tesz a honfitárs és a külföldön élő honfitárs fogalma között. Ennek értelmében a honfitárs fogalma magában foglalja a külföldön élő honfitárs fogalmát is. Ezt követően, a törvény az érthetőség és az egyszerűség miatt a honfitárs kifejezés alatt már csak kizárólag a külföldön élő honfitársakat érti (1. cikkely). A második: az orosz politikai szóhasználatban a diaszpóra nem ugyanazt jelenti, mint amit akár a magyar nyelvben ma rajta értünk. A diaszpóra az orosz politikai gondolkodás szerint ma már ugyanis magába foglalja az egykori Szovjetunió határain kívül élő kivándoroltakon kívül a „közel-külföld" országaiban élő oroszországiakat is. A törvényben a diaszpóra és a honfitárs fogalma szinonim kifejezésként jelenik meg. A harmadik: kiindulva abból a tényből, hogy az OF nem nemzetállam, hiszen az oroszon kívül még több mint száz nép és nemzet, illetve etnikum hazája is, akik nagyobbik részének az OF határain kívül nincs is anyaállamuk, a föderáció határain kívül élő honfitársakat sem orosznak, hanem oroszországinak kell tekinteni. Ez utóbbira a törvényben is történnek utalások. A negyedik: a nemzeti kisebbség fogalmát, éppen az OF soknemzetiségű jellege miatt, nem használják. A törvény pozitívumainak és erényeinek felsorolása A törvény legfontosabb pozitív elemei a következők: 1. részletesen felsorolja és rendszerezi azokat a területeket, amelyeken az OF a honfitársakat támogatásban részesíti, illetve részletezi, melyek azok a területek, amelyeken a honfitársak számíthatnak az orosz állam támogatására; 2. több helyen is hangsúlyozza, hogy a honfitársak támogatása nemcsak az OF belső jogszabályaival és nemzetközi szerződéseivel van összhangban, hanem megfelel a nemzetközi jog általánosan elfogadott normáinak és elveinek, illetve figyelembe veszi más országok ilyen irányú gyakorlatát is; 3. a honfitársak támogatása nemcsak a külföldön élő orosz nemzetiségűekre korlátozódik, hanem azokra a határon túl élő, határon túlra került, honfitársi státussal rendelkező nemzetiségekre is kiterjed, akik nem rendelkeznek saját állammal (nem minősülnek államalkotó nemzetnek, ilyenek például a tatárok, a komik és a csuvasok); 4. a honfitársak támogatása nem kizárólag szövetségi szinten történik, hanem ebbe bekapcsolódnak a föderáció jogalanyai is; 12 Külügyi Szemle
