Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2003 (2. évfolyam)
2003 / 2. szám - EURÓPA - Fodor Erika: Partnerek a fejlődésben - az Európai Unió fejlesztési politikája
Partnerek a fejlődésben - az Európai Unió fejlesztési politikája be kell vonni a támogatást befogadó országok civil szervezeteit is, illetve ha nincsenek ilyen szerveződések, segíteni kell e társadalmi partnerek létrejöttében. Korábban is felmerült egyes tagországok (és a bizottság) részéről is az az igény, hogy azokban az országokban, amelyekben az emberi jogok tiszteletben tartása súlyosan sérül, fel kell függeszteni a segélynyújtást. A segélyek felfüggesztésének mérlegelésénél a közösség figyelembe veszi, hogy az ne a támogatandó ország népét sújtsa, hanem a kormányt figyelmeztesse. Feltétellé vált a katonai kiadások mértékének figyelembevétele is. Előírták, hogy olyan országok esetében, ahol a katonai kiadások túl magasak - az ENSZ-kvóta szerint is - a segélyek odaítélése előtt párbeszédet kell kezdeményezni a kormánnyal annak csökkentéséről. A fejlesztési együttműködés programjainak megvalósításánál mindvégig fontos szempont lett tehát az emberi jogok megítélése, amelyhez szorosan kötődött a demokratizálódás folyamatának előrehaladása is. 1986 után felerősödött az a szándék is, hogy a politikai kritériumokat szerződéses kötelezettségként építsék be a fejlesztési együttműködési megállapodásokba. b) A demokratizálódási folyamat erősödése A demokráciapromóció „beemeléséről" a fejlesztési együttműködésbe az 1991-es fejlesztési tanácsülés döntött. A cél az volt, hogy a demokráciafejlődéssel összekötött projektek támogatása kerüljön előtérbe, de ne csak azokban az országokban, ahol már gazdaságfejlesztési projektek folynak, hanem azokban is, ahol még csak előkészítik ezeket. Ezzel némileg ellensúlyozni kívánták az amerikai demokráciafejlesztési módszerek gyengeségét, amelyekre inkább az volt jellemző8, hogy rövid időt szabtak a demokráciafeltétel kialakulásához. Az európai szemlélet alapvetően a demokráciaépítés hosz- szú távú feladatából indult ki. pl. választási előkészületek segítése, a választások tisztaságának ellenőrzésében való részvétel, a legitim hatalmak támogatása, a helyi demokratikus erők erősítése stb. Az európai közösség a kilencvenes években már évente kb. 800 millió eurót költött demokráciapromóciós projektekre. Az európai demokráciapromóciós tevékenység igen színes és széles skálájú, igazodik az adott ország belső viszonyaihoz, az dönti el milyen elemek kerülnek előtérbe, a többivel szemben. Melyik lesz a fontos pl. a konfliktuscsökkentő programok, (Palesztin NH) vagy rehabilitációs programok (pl. Nagy Tavak vidéke), vagy az emberi jogi tényezőkre koncentrálok (pl. a nők jogai az arab országokban a MEDA-programok keretében)9 stb. c) A „good governance" követelménye A fogalom nemcsak a korrupciómentes, hanem a hatékony kormányzást is jelenti. Az EU először a negyedik loméi konvenciót követő cotonoui egyezményben10 (2000) fogalmazta meg kritériumként, majd az új fejlesztési politika egyik alapelvévé vált. 2003. nyár 147
