Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2002 (1. évfolyam)
2002 / 2. szám - EURÓPA - Deák András: Oroszország nemzetbiztonsági koncepciója
Deák András tést, a törvényhozással való leszámolást követően sem volt képes egy ilyen koncepció elfogadtatására. Az első komolyabb kísérlet Jurij Szkokovnak, a Nemzetbiztonsági Tanács legelső titkárának a nevéhez fűződik. A Gyerzsavnyik Szkokov 1993. tavaszi tervezete olyannyira keményvonalasra sikeredett, hogy a tanács napirendjére sem tűzte, szövegét máig nem hozták nyilvánosságra. A tervezet hozzávetőleges tartalmára vonatkozóan két körülményt érdemes figyelembe venni: egyrészt Szkokov a törvényhozással való kibékülés, illetve a hatalmi ágak közötti küzdelem alkotmányos keretek között tartása mellett tört lándzsát, ami már ekkor, fél évvel a Fehér Ház lövetése előtt is illojális magatartásnak számított a Kremlben; másrészt a külvilág felé karakteresebb és határozottabb kurzus híve volt, ami elfogadhatatlan volt az ekkor még erős pozíciókkal rendelkező ko- zirjevi diplomácia számára. Nem véletlen, hogy a tervezet elfektetését követően nem sokkal leváltották annak kidolgozóját is. Oleg Lobov mintegy hároméves NT-titkársága elvileg kedvező feltételeket teremthetett volna a koncepció megalkotásához. Eredetileg több szektordoktrína összegzése és a tanulságok levonása után alkották volna meg magát a koncepciót. Emellett az eljárás mellett szólt, hogy valószínűleg kisebb bürokratikus ellenállás lett volna tapasztalható egy ilyen kivitelezés esetén. Ugyanakkor az egyes minisztériumok és hatalmi központok közti koncepcionális ellentéteket nem lehetett áthidalni pusztán technikai megoldásokkal. A már ekkor létező két részdoktrína, a külpolitikai5 és a honvédelmi alapelvek6 is aligha mutattak átfedést, közös elemeik nemigen voltak, lényegi részeik pedig több ponton élesen ellentmondtak egymásnak.7 Az 1997-re elkészült nemzetbiztonsági doktrína alapelveit Jelcinnek az 1996-os elnökválasztási kampány folyamán kiadott elnöki üzenete fektette le8. Ezt követően - Alekszander Lebegy kényszerűen megtűrt NT-titkárságát követően - Igor Ribkin felügyelete alatt készült el a végleges koncepció. A tervezetet 1997 tavaszán tárgyalta a Nemzetbiztonsági Tanács, ezt követően - az elnök betegsége miatt - mintegy háromnegyed évre volt szükség annak véglegesítéséhez és megjelentetéséhez. Ez a nemzet- biztonsági koncepció négy részből áll: 1. Oroszország a nemzetközi közösségben, 2. Oroszország nemzeti érdekei, 3. az Oroszországot érintő fenyegetések, 4. Oroszország nemzetbiztonságának védelme. A nemzetbiztonságot érintő fenyegetéseket alapvetően belső tényezőknek és folyamatoknak tulajdonítja, amelyeket részletesen is felsorol és kifejt. Ugyanakkor jól érzékelhetően pótolni kívánja a honvédelmi doktrína hiányát, ennyiben a katonai részek feltűnően nagy hangsúlyt kaptak. Ugyanakkor a koncepció vajmi kevés támpontot nyújthatott az elkövetkezendő időszak politikájának értelmezésekor. Nemcsak az 1998-as pénzügyi válság és az azt követő elnöki örökösödési küzdelmek, de az elfogadáskor a doktrína mögött felsorakozott politikai erők szándékai sem tették valószínűvé annak tevőleges alkalmazását. Elfogadása sem kifelé, de még csak a belső szereplők irányában sem járt ér144 Külügyi Szemle
