Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2001 (7. évfolyam)
2001 / 1-2. szám - BIZTONSÁGPOLITIKA - Osváth Szabolcs: A CFE-szerződés adaptálása
Osvát Szabolcs elhangzó kemény hangú nyilatkozatok ellenére az álláspontok nem állnak vészesen távol egymástól. A felek, elsősorban az orosz fél, azonban taktikai megfontolásból az adaptációs végjátékra tartogatta további tartalékait, hogy más, számára ugyancsak fontos, ha nem fontosabb, inkább katonai és nem politikai jelentőséggel bíró területeken minél kedvezőbb helyzetbe kerülhessen a végelszámolásnál. Az adaptációs tárgyalások dokumentumai óvatosan kezelték a kérdést, és megpróbálták elkerülni a sok vihart kavart szövegrészeket. Ekkor bontakozott ki az a megoldási vagy inkább elkendőzési lehetőség, miszerint az adaptált szerződés törzsébe csak annyi kerülne, hogy a területi szintek többek között ideiglenes telepítéssel is meghaladhatok. A fogalmat ezen túlmenően csak a verifikációs rész, a bejelentésről és információcseréről szóló jegyzőkönyv említené a megfelelő helyen, illetve a részes államok területi szintjeit rögzítő új jegyzőkönyvben szerepelnének a szintek mellett azok ideiglenes telepítéssel megnövelt számadatai. Ez az eredetileg amerikai elképzelés több előnnyel járt. A részes államokra lebontott konkrét számadatok pontot tehettek az ideiglenes telepítési rugalmasság használata körül kialakult értelmezési vita végére, és szöveges rendelkezések nélkül elfogad- hatóbbá tehették a szárnyországok e tekintetben jelentkező hátrányos megkülönböztetését. A rendelkezések NATO számára lényeges, számszerű elemeinek burkolt kifejezésre juttatása ugyanakkor az orosz ellenállást is csökkenthétté. A NATO mindenképpen biztosítani kívánta a rendkívüli ideiglenes telepítést. A szövetség ennek érdekében nem habozott kilátásba helyezni az új tagok helyzetét nehezítő korlátozásokat. Abból indultak ki, hogy megfelelő mértékű közép-európai területi szint csökkentésekért cserében az orosz fél elfogadja a rendkívüli ideiglenes telepítést a térségben, mert abszolút számokban nézve jelentősen lejjebb szorítja az országonkénti maximális eszközmennyiséget, és így egyben ellensúlyozza a különféle rugalmasságok halmozódási lehetőségét is. A légi eszközök területi szintekbe foglalásáról folytatott vita ellentéteinek felszítását kerülve, a területi szint csökkentések legmegfelelőbb módjának a raktárakban tartott szárazföldi eszközök 80-20%-os konverzióját tartották.41 A végjáték kibontakozásáig azonban az orosz fél jóval szigorúbb feltételeket kívánt megszabni az új tagoknak a rendkívüli ideiglenes telepítés fogadásáért. Változatlanul arra az álláspontra helyezkedtek, hogy a területi szinteket - amelyek a hármak esetében megegyeznek a jelenlegi maximális szintekkel - csak az ideiglenes telepítési alap mértékével lehet túllépni. Ebből egyszerű matematikai számítással levezethető az orosz képlet: a rendkívüli ideiglenes telepítés fogadásához a hármaknak annyival kell csökkenteniük területi szintjeiket, hogy a két hadosztálynyi erő telepítése esetén az összesített számértékek legfeljebb az ideiglenes telepítési alap értékével haladják meg az eredeti területi szintet. A eredeti területi szint + ideiglenes telepítési alap = lecsökkenteti területi szint + rendkívüli ideiglenes telepiál Külpolitika
