Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2001 (7. évfolyam)
2001 / 1-2. szám - BIZTONSÁGPOLITIKA - Osváth Szabolcs: A CFE-szerződés adaptálása
A CFE szerződés adaptálása galmaz, amikor kimondja, hogy Oroszországnak joga van a területén és területén kívül a lehető legnagyobb mértékben élni az ideiglenes telepítési lehetőségekkel.12 A megfogalmazás nyilvánvalóan sértette a közös néven az országok nevének kezdőbetűiből alkotott betűszóval GUAM csoportként emlegetett négy részes állam biztonsági érdekeit, ezért szorgalmazták annak megváltoztatását. Azt a magában a szerződésben és minden jelentősebb CFE-dokumentumban rögzített alapelvet szerették volna valóra váltani, hogy egy részes állam jogai ne érvényesülhessenek más részes államok biztonsági érdekeinek rovására. A homályos szövegről kibontakozó értelmezési vitában a NATO azt hangoztatta, hogy a módosított szárnyszabály nem áll ellentétben az eredeti szerződéses célokkal és rendelkezésekkel, és ezért nem jogosítja fel Oroszországot a fogadó állam beleegyezése nélküli ideiglenes telepítésre. Az orosz fél korábbi álláspontjának megfelelően azt vallotta, hogy a kérdést nem CFE-fórumokon, hanem kétoldalú tárgyalásokon kell rendezni. A mögöttes megfontolás világos: a kétoldalú tárgyalásokon szinte korlátlanul érvényesíthető az orosz nyomás és fenyegetés, és a kiszolgáltatott helyzetben lévő kis déli szomszédok előbb-utóbb kénytelenek lesznek engedni. A harminc részes államot tömörítő fórumokon azonban ki lehet térni a nyomásgyakorlás elől, illetve más, nagy súlyú partnerek és tágabban véve a nemzetközi közösség színe előtt nem is lehet ilyen nyíltan és hatékonyan élni ezzel az eszközzel. A módosított szárnyszabály elfogadását terhelő viták a fél évvel elhalasztott ratifikáció során sem oldódtak meg. Mind a GUAM országok, mind Oroszország kiegészítő, értelmező nyilatkozatot csatolt a ratifikációs okmányhoz. A GUAM államai egyértelműen kijelentették: a módosítás nem jogosítja fel Oroszországot arra, hogy eszközeit ideiglenesen telepítse a területükön, és a ratifikációval ilyen telepítéshez nem járulnak hozzá. Az orosz nyilatkozat, a kérdésben a kezdetektől megfogalmazott orosz állásponthoz hasonlóan több üzenetet tartalmazott. Kijelentette, hogy a külföldön telepített orosz erőkről folytatott kétoldalú tárgyalásokat a módosítás nem érinti. Ezzel Oroszország meg kívánta őrizni előnyös tárgyalási helyzetét kis szomszédaival szemben. Leszögezte, hogy más részes államok értelmező nyilatkozatai nem befolyásolják a dokumentumból eredő orosz jogokat és kötelezettségeket. Ezzel ellensúlyozta az orosz csapatok kivonását sürgető követeléseket. Végezetül pedig összekapcsolta a volt szovjet térségben meglévő orosz meghatározó szerep fenntartását az egyre inkább napirendre kerülő NATO-bőví- téssel. Ezzel jelezte, hogy engedményeket vár cserében a bővítés kérdésében tanúsított és tanúsítandó visszafogott orosz magatartásért. Úgy gondolta, a nyugati csoport részes államai ilyen alapon hajlandóak lesznek elfogadni a volt szovjet térségben az EBESZ alapelveit sértő orosz dominancia fenntartását.13 2001. tavasz-nyár 27
