Hungarian Press Survey, 1991. szeptember (8110-8127. szám)
1991-09-18 / 8120. szám
H V G,1991.szept.7. JV TÖRVÉNYEK A PÉNZÜGYEKRŐL Államháztartási deform A gazdasági rendszerváltás valószínűleg az idén is elmarad. Igaz, ha a parlament őszi ülésszakán megszületik a jegybank viszonylagos önállóságát szentesítő törvény és a pénzintézeti kódex, altkor a pénzügyi irányítás egyik „fele” - a monetáris - Magyarországon is olyanná válhat, mint az igazi piacgazdaságokban. Ám a pénzügyi irányítás másik „felét”, a fiskális politikát szabályozó 1992. évi költségvetés épp olyan túlméretezettnek készül, mint a korábbiak. „Magyarországon a forgatókönyvet én csinálom" - nyilatkozta a minap egy tvműsorban Kupa Mihály pénzügyminiszter. Ennek jegyében a múlt héten két, általa gazdaságtörténeti jelentőségűnek minősített pénzügyi törvénytervezetet terjesztett a nyári vakációjuk után először ülésező képviselők elé: a fiskális irányítás tartós szabályairól az államháztartási törvénytervezetet (HYG 1991. június l.i. a monetáris irányításról pedig a kormánytól függeden, Országgyűlés alá rendek Magvar Nemzeu Bankról szóló kódexet. Botos Katalin tárca nélküli miniszterasszonv ugyanakkor a pénzintézetek működését szabályozó törvényjavaslatot ismertette. Ellenzéki pártok, de néhánv kisgazda vezető is nvomban felrótta a kormánynak, hogy fél évig - az őszi rendkívüli parlamenti ülésszakig - tartott, amíg megkezdődött a szociális piacgazdaság intézményrendszerének kiépítését erre az évre ígérő .Kupaprogram" című játékfilm .forgatása". A Magvar Demokrata Fórum köreiben ugyan a kárpótlási törvényre és az egyházi vagyonról szóló jogi előírásokra úgy tekintenek, mint amelvek a stabil tulajdonviszonyok megalapozása révén egyúttal alapvető gazdasági törvénvek is. E múltba tekintő törvénykezéshez képest viszont' radikális váltásként értékeli Gaál Gyula SZDSZ-es képviselő a parlament múlt heti napirendjén szereplő három - sőt, a közeljövőben tárgyalandó. a befektetési alapokról szóló törvénnyel együtt négy ~ pénzügyi tartalmú jogszabályi, mondván, ezek .új gazdasági intézményi struktúrát hivatottak kiépíteni". Gaál Gvula az államháztartási törvénykezés szándékát is ígéretesnek tartja, annak ellenére, hogy azzal szerinte csak az állam feladatainak újraértelmezését követően lett voina szabad előállni. „A modern állam államháztartási jogrendszerének" megalkotására Kupa Mihály pénzügyminiszter szerint viszont azért van sürgősen szükség, mert miközben az úgynevezett államháztartás (a központi, a társadalombiztosítási, az önkormányzati költségvetések és az elkülönített állami pénzalapok) a rendelkezésre álló hivatalos adatok szerint a nemzetgazdasági jövedelem 63 százalékát szedi be és használja fel, rendezetlenek az állami újraelosztást is szabályozó közjogi viszonyok. Az állami költségvetés pazarlóan gazdálkodik az egyébként szűk forrásokkal, és a nemzetgazdaság információs rendszeréhez hasonlóan az állami pénzügyeké is összeomlóban van. Az adófizető állampolgár pedig joggal 'várja el, hogy tudja, miért is kell jövedelméről lemondania, annak felhasználásáról kik és milyen módon dönthetnek, és azt is megkövetelheti, hogy olvan legyen az elszámolási rendszer, amelyből mindez számára is kiderül. A korrekt információs rendszerrel azonban a törvénytervezet adós marad, annak csupán az elveit rögzíti. Parkinson óta tudható, hogy a közhivatalnokok információik monopolizálására. kizárólag tőlük függő, ily módon kiszámíthatatlan szabályozásra törekszenek. A Fidesz vezérszónoka, L'ngár Klára bizonyára ezért javasolta az Országgyűlésnek, ho£v a számviteli törvényhez hasonlóan a központi költségvetés bankszámlarendjét és pénzellátási rendszerét is törvény ina elő, s ne a pénzügyminiszter, ahogy' az a mostani törvényjavaslatban szerepel. Valószínű, hogy még ennél is többre lenne szükség: az államháztartás információs rendszerét a törvénv mellékleteként kellene szabályozni ahhoz, hogy ne kelljen évenként a pénzügyminiszternek például amiatt magyarázkodnia, vajon egv-egv Gabcikovo-Nagymaros súlvú beruházás benne van-e az adott évi központi költségvetés adataiban, s a kifizetés valóban az adott évben történt-e. Sokan viszont keveslik, hogy az államháztartási törvénytervezet jószerével csak hatásköri és eljárási, információs rendszerbeli szabályokat tartalmaz, mondván, a már évekkel ezelőtt beharangozott költségvetési reform nem kevesebbet ígért, mim az állam radikális visszaszorítását, mindenekelőtt a gazdaságból. Az államháztartási reform .kiüresedésének" - a pénzügyminiszter sze-
