Heves Megyei Hírlap, 2003. május (14. évfolyam, 101-126. szám)
2003-05-26 / 121. szám
2003. Május 26., hétfő SZOCIÁLIS HÁLÓ 7. OLDAL Fiatalkorú bűnelkövetőket pártfogolnak Pártfogói felügyelet. Többnyire bírósági tárgyaláson vagy - fiatalkorúak esetében - a megyei főügyészségen hangzik el ez a kifejezés. Jót semmiképp se jelent, hiszen ennek elrendeléséhez valami törvénytelent kellett elkövetnie annak, aki mellé pártfogót rendel ki a hatóság. Boza Imrét, a Heves Megyei Közigazgatási Hivatal Gyámhivatalának osztályvezetőjét erről a kevésbé ismert munkáról kérdeztük. Ebben a beosztásában egészen bizonyosan utolsó alkalommal, hiszen ezen a területen jelentős szervezeti átalakulások lesznek július 1-jétől.- Az átlagos tájékozottságú ember vélhetően keveset tud az úgynevezett pártfogói rendszerről Milyen szisztémában folyik egyáltalán ez a munka1- 1997-ig a gyermekvédelmi intézményeken belül látták el a pártfogói munkát, aminek egyik hátránya volt, hogy nem feltétlenül tiszta profilú pártfogást végeztek a kollégák. Többen más munkakörben is dolgoztak, pl. családgondozói, utógondozói tevékenységet is végeztek. A gyermekvédelmi törvény nevesítette, hogy a gyermekvédelmi rendszeren belül, a megyei gyámhivatal mellett működik a hivatásos pártfogó. Ez azért volt jelentős, mert kimondta, hogy a hivatásos pártfogó csak a pártfogói tevékenységgel kell, hogy foglalkozzon.-Ki lehet pártfogó?- A pártfogók képesítési követelményeit jogszabály írja elő. Ez a jogszabály azt mondja, hogy felsőfokú végzettségű pedagógus, szociálpedagógus, szociális munkás, jogász töltheti be ezt a munkakört. Sőt államigazgatási főiskolai végzettséggel, annak is a szociális kiegészítő ágával, vagy teológiai végzettséggel is lehet valaki pártfogó. Azok a képesítési követelmények, amelyek egy bentlakásos gyermekvédelmi intézmény vezetőinél fennállnak, azok vonatkoznak a pártfogókra is.- Mikor kell egyáltalán pártfogót kirendelni, s kinek a feladata ez?- A pártfogó kijelölésének feladata két helyről történhet: a Heves Megyei Főügyészségről, mely vádelhalasztás esetén jelöl ki pártfogót a törvény erejénél fogva. Másik eset, amikor az Egri Városi Bíróság, mint fiatalkorúak bírósága hoz ítéletet, és próbára bocsátás esetén kötelező pártfogói felügyeletet rendel el. Felfüggesztett szabadság- vesztés, illetve büntetés-végrehajtási intéPÁRTFOGOLTAK LÉTSZÁMÁNAK VÁLTOZÁSA ÖTÉVES ÁTLAGBAN összes pártfogolt 1 fiatalkorú pártfogolt fő Boza Imre zetből feltételesen szabadlábra bocsátottaknál is kötelező pártfogó kirendelése.- Együttműködnek-e más intézményekkel?- A pártfogói tevékenység komplexitását jelzi, hogy nem elég csak a pártfogó munkája. A jogszabály meghatározza azt is, hogy a fiatalnak vagy tanulnia, vagy dolgoznia kell. Ezért rendkívül fontos az együttműködés a munkaügyi központtal és annak területi kirendeltségeivel. Abban tudnak nekünk segíteni, hogy ha van megfelelő munka a pártfogolt számára, értesítenek minket. A másik fontos szerv, amit mindenképpen meg kell említeni, a Büntetés-végrehajtás Egri Parancsnoksága. A feltételesen elbocsátott fiatalkorúakkal és az előzetes letartóztatásban lévő fiatalokkal, akik az egri büntetés-végrehajtási intézetben vannak elhelyezve, mi foglalkozunk.- Munkájukhoz kiktől és honnan várhatnak segítséget? A pártfogó az említett kapcsolatok mellett is „magányos farkas”. Ez a tevékenység országos viszonylatban sincs abban a helyzetben, hogy bárki is segíteni akarna a pártfogónak. Szakmai segítség alatt érthetjük azokat a személyes kapcsolatokat, melyekről tulajdonképpen eddig beszéltünk. Sajnos azt kell mondanom, hogy országos szinten nincsen megoldva a pártfogók képzése. Pártfogó, mint felsőfokú képesítés, nem létezik.- Hatályos törvény rendelkezik a pártfogói rendszer július 1-jei átszervezéséről. Mire számít?- A Közigazgatási Hivatal még a Belügyminisztériumhoz tartozik, de a Gyámhivatal szakmai felügyeleti szerve a Szociális Minisztérium. Most az Igazságügyi Minisztérium veszi át a feladatot, és a fiatalkorúak pártfogói felügyelőit, illetve a felnőtt pártfogói felügyelőket egy hivatalban helyezik el. ígéret szintjén elhangzott, hogy kiemelten és külön kell kezelni majd ebben az új intézményben is a fiatalkorúak pártfogói ügyeit. A feladatok egyrészt megnövekednek, és fajsúlyosabbak lesznek, mert a pártfogónak bűnmegelőzési szempontból lesz olyan feladata, hogy pártfogói véleményt kell készítenie a pártfogókról. Ezt javaslatként majd meg kell küldenie az ügyésznek vagy a bírónak. Ezzel előkészíti az ügyész vagy a bíró döntéshozó munkáját.- Visszatekintve az elmúlt öt esztendőre: hogyan alakultak a statisztikai muta- tók?- Öt évre visszamenőleg minden statisztika rendelkezésünkre áll. Jelen pillanatban a megyében 340 gyermekkel dolgozunk. 1998-ban relatíve magas, 280 körüli gyermekszámmal indult a munkánk. 2000-re ez a szám lecsökkent 230-ra és onnantól kezdve lineáris növekedés figyelhető meg. 1998-tól 2002-ig 30-40 százalékos emelkedés történt. A bíróságok arról számolnak be, hogy ez a szám nem fog csökkenni. A bűncselekmények elkövetésében egyébként első helyen van a lopás. Gyakori a rablás, a betörés, a garázdaság, és előfordul kábítószerrel való visszaélés is.- Egyre többször hallani: a megelőzésre kell helyezni a hangsúlyt. Ez azt is jelenti, hogy szoros együttműködésre lehet szükség az iskolával.- Magam kevésnek érzem a pedagógusok részéről azt a fajta prevenciós munkát, amelybe külső szakembereket is bevonnak (például rendőrök, pártfogók stb.). Folyamatos megelőző, prevenciós munka nincs az iskolákban. Inkább fellángolások figyelhetők meg. Úgy gondolom, hogy egy-egy osztályfőnöki óra keretében a pártfogónak tájékoztatni kellene a fiatalokat arról, hogy egy adott bűn- cselekménynek milyen jogkövetkezményei lehetnek. Ezzel is csökkenthetjük a fiatalkorúak bűnelkövetését. li. a.«.) Környezettanulmány is készül Bár eddig nem volt kötelező egy átlagos pártfogói tevékenység esetén a környezettanulmány (KT) elkészítése, Heves megyében egy 8 oldalas, a család gazdasági helyzetétől a szenvedélybetegségekig kiterjedő környezettanulmányt készített minden fiatalkorú pártfogó- tudtuk meg Boza Imre osztályvezetőtől. A KT a jegyzőkönyvezés utáni legrövidebb időn belül készült, amikor a pártfogó megismerkedett a fiatal családjával, a család nevelési módszereivel és eszközeivel, a pártfogolt kortárs kapcsolatainak alakulásával. Ezekből az információkból és a fiatallal folytatott beszélgetésből már elegendő értesülés áll rendelkezésre a pártfogási terv elkészítéséhez. Az új szabályozás előnye, hogy a pártfogó és a pártfogolt között már az eljárás korai szakaszában létrejön a kapcsolat. A pártfogónak törekednie kell arra, hogy a lehető legtöbb véleményt beszerezze klienséről annak érdekében, hogy korrekt, mindenkor vállalható javaslatot tudjon adni az elrendelő ügyésznek vagy bírónak.- A pártfogó felelőssége lényegesen növekszik a pártfogói vélemény készítése során - fogalmazott az osztályvezető.- Bár a vélemény nem korlátozza az ügyész vagy a bíró mérlegelési jogkörét, csak megfelelően megalapozott javaslat kerülhet az elrendelők elé. A pártfogói vélemények elkészítésének szervezése a gazdaságosság és a határidők figyelembevételével kell, hogy történjen. A pártfogó tervező- munkája során összhangba kell, hogy hozza a pártfogolt látogatását, és esetleg egy másik pártfogói vélemény elkészítésének lehetőségét. A törvényi háttér és a valóság A 7/1998-as rendelet rögzíti, hogy egy pártfogó 45 főnél több fiatallal nem foglalkozhat. Ennek ellenére van olyan pártfogó a megyében, aki Hatvan-Lőrinci és vonzáskörzetét látja el, s 77 gyermekkel dolgozik. Gyöngyös területén „csúcsidőben” 75 gyermekkel foglalkozott az ottani szakember. A megyében valamennyi pártfogó esetszáma meghaladja a 45 főt. A Gyermekvédelmi törvény végrehajtási utasítása felsorolja a pártfogó feladatait. Ezek közé tartozik a pártfogolt fiatal bűnismétlésének megakadályozása, a gyermek személyiségfejlődésének nyomon követése és helyes célok kitűzése számára. Ez sok esetben úgy valósul meg, hogy segítő beszélgetést folytatnak a pártfogolttal. A pártfogónak a kapcsolatfelvétel során különböző kötelezettségei vannak. Tevékenysége a jegyzőkönyv felvételével indul, ahol meghallgatja a pártfogó a pártfogókat, illetve a törvényes képviselőjét. Törvényes képviselő A pártfogónak széles körű kapcsolatokat kell ápolnia a fiatalokkal, alkalomadtán a szórakozóhelyeket is látogatja. (Képünk illusztráció) fotói perl marton lehet a szülő vagy a gyám. Környezettanulmányt is készít. Erre azért van szükség, hogy tisztában legyen azzal, van-e olyan környezeti hatás, amely ok-okozati ösz- szefüggésbe hozható a bűnelkövetéssel. Pártfogási tervet készít, amibe belekerül, hogy mit akar elérni, milyen célt tűzött ki, nemcsak a pártfogolt, hanem a maga számára is. A változásokról feljegyzéseket készít, amelyben leírja a kapcsolattartás során elhangzott lényeges dolgokat. Elvárás, hogy tartson kapcsolatot a pártfogó a gyermekjóléti szolgálatokkal, családsegítő központokkal, védőnőkkel, orvosokkal. Ki kellene, hogy terjedjen a pártfogó tevékenysége a fiatal kortárskapcsolataira is. Ezzel már vannak gondok, mert a hivatal munkaszemlélete szerint a pártfogó elvileg 8-tól délután fél ötig dolgozik, de természetesen ez így nehezen képzelhető el. A Gyermekvédelmi törvény 122. §-a nevesíti a pártfogói munka törvényi hátterét, illetve ennek a végrehajtási utasítására létrejött 7/1998-as népjóléti miniszteri rendelet szabályozza a pártfogói feladatok végrehajtását. Vannak kapcsolt jogszabályok, amelyeket figyelembe kell venni. Ilyen a Bv. tvr. - a Büntetések végrehajtásáról szóló törvényerejű rendelet, a Büntető törvénykönyv és a Büntetőeljárásról szóló törvény. A pártfogói munka kiemelt területei Boza Imre, a megyei közigazgatási hivatal gyámhivatalának osztályvezetője szerint a pártfogói tevékenységnek vannak kulcsfontosságú területei. Ezek közül - a teljesség igénye nélkül - emelünk ki párat az alábbi néhány sorban. A közérdekű munka: Az elmúlt időszakban a közérdekű munka végrehajtása jelentette a legnagyobb problémát a pártfogók számára. Általános jelenség, hogy mivel a bűnelkövetőt ritkán sikerült elhelyezni olyan munkahelyen, ahol letölthette volna büntetését, a bíróságok elévülés miatt sorra szüntették meg a büntetéseket. A pártfogó személyes jó kapcsolata a közérdekű munkára kijelölt munkahely vezetőivel elengedhetetlen a sikeres végrehajtáshoz. Büntetés-végrehajtási intézetben végzett pártfogói munka és utógondozás: A feltételes szabadlábra bocsátás során a pártfogó fő feladata az elítélt felügyelete a szabadlábra helyezés időszakában. A szabadlábra kerülők magatartásának függvényében kell meghatározni a kapcsolattartás gyakoriságát, az ellenőrzések sűrűségét. Az utógondozás az elítélt önkéntes együttműködésén alapul, ami azt jelenti, hogy a pártfogónak kötelessége segíteni jogi kényszer alkalmazása nélkül is. A sértettekért végzett munka: A pártfogó felügyelő jövőbeli új feladatainak egyike a sértettek anyagi, erkölcsi kárának enyhítése abban az esetben, ha az elkövető kész a jóvátételi kötelezettség teljesítésére. A pártfogónak véleményében tájékoztatni kell az igazságügyi hatóságot arról, hogy az elkövető hajlandó-e a jóvátételre, illetve a sértett kész-e ezt elfogadni. Bűnmegelőzési tevékenység: Bár jogi szabályozás a pártfogó szolgálat bűnmegelőzési szerepére nincs, több területen is lehet végezni munkát a bűnmegelőzés érdekében. A pártfogók a fiatalok tájékoztatásában is jó eredményeket érhetnek el. Kiemelt szerepet kell kapnia a bűnmegelőzési tevékenységben a kábítószerrel való visszaélés megakadályozásának. A kábítószerrel kapcsolatos bűnelkövetések száma az elmúlt években Heves megyében is jelentős emelkedést mutatott. Nőtt az iskolai kábítószerezések száma, de jellemzően közterületen történik a kábítószer megszerzése. Több alkalommal vette fel a megyei pártfogói szervezet a kapcsolatot a RÉV szenvedélybetegeket segítő alapítvánnyal és a szakmában elismert addiktológus orvosokkal. Weblapon - címlapon Az újjászervezésről Július l-jével megváltozik az országos pártfogó felügyelő szolgálat szervezeti felépítése. Az újjászervezésről az Igazságügyi Minisztérium honlapján lehet olvasni pontos információkat. Az itt írtak szerint a kormány a közrend és a köz- biztonság javítása érdekében a jelenleginél differenciáltabb válaszokat kíván adni a bűnözés szerkezetében bekövetkezett változásokra. A bűnüldözés és a büntető igazságszolgáltatás hatékonyságának növelése mellett a jövőben nagyobb hangsúlyt helyez a bűn- megelőzésre, az igazságszolgáltatás tehermentesítésére, a büntetés-végrehajtási költségek csökkentésére, a bűncselekmények sértettjeinek kártalanítására és a megsértett közösség kiengesztelésére. Európai példa A fejlett európai országok gyakorlata bebizonyította az alternatív büntetések hatékonyságát. A kirótt magatartási szabályok sokszor igen súlyos hátrányt jelentenek az elkövető számára anélkül, hogy börtönbe kerülne. Kitiltható például a korábbi lakókörnyezetéből, a szórakozóhelyekről, vagy arra kötelezhető, hogy gyógyíttassa magát. Nincs kitéve ugyanakkor „börtönártalmaknak”, ezért is csökken a bűnismétlés veszáye. A pártfogói felügyelettel megerősített alternatív szankdókalkalma- zása hosszú távon lehetővé teszi a börtönnépesség csökkenését. Néhány adat Magyarországon az elmúlt 10 évben folyamatosan nőtt a legfeljebb 6 hónapig terjedő szabadságvesztés büntetések gyakorisága és növekedett az átlagos fogvatartási időtartam. A büntetés-végrehajtási intézetek több mint 160 százalékos telítettséggel működnek. Egy új börtönférőhely létesítése - meglévő infrastruktúra esetén - 12 millió forint. A szabadságvesztés végrehajtásának költsége fejenként napi 5312 forint, azaz közel 2 millió forint személyenként. Működési rend A pártfogók tevékenységének az igazságszolgáltatás és a büntetés-végrehajtás hatékony, elismert részévé kell válnia. A büntetés-végrehajtás intézményrendszerében egymás mellett működik július 1-jétől a Büntetés-végre- hajtás Országos Parancsnoksága és a Pártfogó Felügyelői Szolgálat Országos Hivatala. Nem előzmények nélküli szervezet jön létre. Több évtizedes tapasztalattal rendelkező szakemberek dolgoznak együtt a megreformált intézményben. Számuk jelenleg (országosan): 258 fő. Az országos intézményhálózat korszerűsítésének befejezése és a létszám lényeges bővítése 2004. január 1-jétől várható. Új feladatok Az új feladatokhoz a minisztérium szerint friss ismeretekre és szemléletváltásra van szükség. Már elkezdődött az a továbbképzés, amely minden munkatárs számára kötelező. A kisebb csoportokban szervezett, 2x3 napos konzultációk egyben tapasztalatcserét is jelentenek. A szakmai szabályok és a végrehajtási rendelet kimunkálói az itt összegyűjtött javaslatokat figyelembe fogják venni. A Pártfogó Felügyelői Szolgálat Országos Hivatala biztosítja az intézményhálózat működési feltételeit és felelős a szakmai követelmények megvalósulásáért.
