A Hajdú-Bihar Megyei Levéltár évkönyve 31. 2006–2009 (Debrecen, 2009)
Tanulmányok - Varga Norbert: A polgári közigazgatás kiépítése felé tett lépések a dualizmus időszakában
Azt gondolom, hogy helytálló Ferenczy Árpád kijelentése, mely szerint ez az időszak egy „félbürokratikus önkormányzati rendszer”25 még akkor is, ha nem is modem a szakkifejezés. A fentebb elmondott kettősség jellemző az általa bemutatott hivatalnoki közigazgatásra is. A szakigazgatás problémája felveti a közigazgatás eredményességének a kérdését. Bibó István hangsúlyozza, hogy minden közigazgatás célja az eredményesség és a szakszerűség. Azt mondja, hogy „a közigazgatás eredményessége érdekében nem a végrehajtó hatalmat kell erősíteni, hanem [...] a politikum behatását csökkenteni a szakszerű igazgatással szemben.”26 A közigazgatás „jóságának” a kérdését az eredményesség és a szakszerűség vizsgálatával érzékelteti. A történelmi előzmények bemutatásán keresztül arra a következtetésre jut, hogy a városi közigazgatás „gyakorlati és élethez közel álló igazgatás, mert egy önkormányzati jellegű és az életből kinőtt ügyintézés beidegződéseit őrzi.”27 A köztörvényhatósági törvény a „közigazgatást nem ismerte el külön szakmának”28 és figyelmen kívül hagyta a közigazgatás sokrétűségét. A kormány nem fordított elég figyelmet arra, hogy megfelelő szakemberek kerüljenek a megfelelő helyekre. A dualizmus korában nem a hozzáértés volt a legfontosabb szempont egy-egy személy kinevezésekor.29 Azt azonban mindenképp meg kell jegyezni, hogy már elindult egy olyan folyamat, amelynek eredményeként a gyakorlat mellett egyre nagyobb szerep jutott a szakképesítésnek. Sajnos ez azonban csak bizonyos állások betöltésénél érvényesült. Ha megvizsgáljuk a városi főispánokat, akkor azt mondhatjuk, hogy a legtöbbjük már valamilyen formában korábban is részt vett a közigazgatásban 234 Varga Norbert: A polgári közigazgatás... hogy a közigazgatási és az igazságszolgáltatási tárgyakat egymástól el kellene választani. Antal Tamás'. A debreceni közigazgatás és népképviseleti közgyűlés 1848- ban. In: A Hajdú-Bihar Megyei Levéltár évkönyve XXVI. Szerk. Radics Kálmán. Debrecen. 1999. 68. 25 Ferenczy Árpád: Politika rendszere (Alkotmány és közigazgatástan). Bp. 1905. 335. 26 Bibó István: Válogatott tanulmányok. 1935-1944.1-IV. Bp. 1986.1. 291. 27 Uő.: Demokratikus Magyarország. Bp. 1994. 307-308. A szerző végkövetkeztetése teljesen negatív, hiszen a magyar közigazgatás betegségéről beszél. 28 Hencz Aurél: Felsőfokú közigazgatási szakember-képzés Magyarországon 1848- 1948. Szeged 1981. 57. 29 Cieger András: A kormányférfi. A dualizmuskori kormányzati politika egyes kérdéseiről. Századvég. Újfolyam. (1998: 11. sz.) 7.
