Tanácsok közlönye, 1984 (33. évfolyam, 1-34. szám)

1984 / 3. szám

53 /ÁCSOK KÖZLÖNYE 3. szám (2) A tanács szervei: a végrehajtó bizoSJság, a bi/.ottságok. a szakigazgatási szervek; megyei városban a megyei városi hivatal. A tanácsok tömegkapcsolatai Tt 3. § A tanácsok a Hazafias Népfrontra és az állampolgárok tömegszervezeteire, valamint egyéb szervezeteire támaszkodva, a nem tanácsi szervekkel hatékonyan együttműködve, a lakosság tevékeny részvételével látják el feladataikat. A tanácsok működési területe és jogállása Tt. 4. § (1) Tanács működik: a) a községben, a városban, a főváros kerületeiben (helyi tanács); b) a fővárosban és c) a megyékben. (2) A községben működő tanács községi, nagyközségi vagy városi jogú nagyközségi tanács; a városban működő tanács városi vagy megyei városi tanács. (3) A községi közös tanács működése több községre terjed ki. A tanácsok hatásköre Tt. 5. § A tanács feladatkörét és hatáskörét törvényben, törvényerejű rendeletben, minisztertanácsi rendeletben és határozatban, valamint tanácsrendeletben kell megállapítani. Tt. 6. § (1) A lakosságot közvetlenül érintő államigazgatási feladatok a tanácsok hatáskörébe tartoznak. Kivételt törvény, törvényerejű rendelet, minisztertanácsi rendelet és határozat tehet. (2) A tanácsok hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyekben az első fokú hatáskört általában a helyi tanácsok gyakorolják. Tt. 6/A. § (1) A városi és városi jogú nagyközségi (a továbbiakban: városi) tanács tisztségviselői és szakigazgatási szervei közreműködnek a községi tanácsi szervek megyei irányításában. (2) A városi jogú nagyközségi tanácsi feladatok és hatáskörök megegyeznek a városi tanácsi feladatokkal és hatáskörökkel. Vhr. 1. § A fővárosi, illetőleg a megyei tanács vagy szervei első fokú hatáskört csak kivételesen, különleges szakismeretet igénylő államigazgatási ügyben gyakorolhatnak. Tt. 7. § A tanácsnak, a végrehajtó bizottságnak és a szakigazgatási szerveknek önálló hatásköre van és a jogszabályokban biztosított hatáskörükben önállóan járnak el. 1. Mindegyik tanácsi szerv azt a hatáskört gyakorolja önállóan, amelyet részére jogszabály tételesen meghatározott; nem érinti a hatáskör önállóságát, ha a gyakorlására kijelölt szerv „útján" egyben egy másik tanácsi szerv feladatának ellátása is megvalósul. A tanácsnak, a végrehajtó bizottságnak é* a szakigazgatási szervnek önálló hatásköre vai e szervek a jogszabályban biztosított hatásköriekben önállóan járnák el. A saját, önálló hatáskörében eljáró szervet csupán az ügyre vonatkozó anyagi és eljárási jogszabályok, egyéb általános érvényű rendelkezések kötik, azok helyes alkalmazására köteles; a döntés tartalmát meghatározó egyedi utasítás — ha jogszabály kivételt nem tesz — az eljáró szervnek nem adható. (Ezzel szemben pl. az átruházott hatáskörben eljáró szervet — amely így nem a saját, önálló hatáskörét gyakorolja — az átruházó szerv az eseti döntés tartalmára vonatkozóan is utasíthatja.) Előfordul, hogy átfogóan meghatározott feladat ellátását egyetlen tanácsszervhez utálja a jogszabály, így például a szövetkezetekről szóló törvény az állami törvényességi felügyeletük ellátását a tanácstestület feladatává teszi. Az általánosan meghatározott feladat megvalósításához több hatáskör és hatósági jogkör is szükséges; ezek azonban már több tanácsi szerv — végrehajtó bizottság, szákigazgatási szervek — között oszlanak meg, ahogyan a jogszabályok azt tételesen meghatározzák. Amikor a tanács szervei törvényességi felügyelet keretében saját hatáskörüket gyakorolják, akkor egyben a tanács feladata is megvalósul. Ilyen módon kerül végrehajtásra, a tanács feladata a szervei „útján", A jogszabályban megjelölt szerv ez esetben is önállóan gyakorolja hatáskörét, és ennek megfelelően alakul a jogorvoslati fórumrendszer is. Az előbbiektől eltérő a „közreműködés", amelynek jellemző esete, ha e.gy szerv felkérés, megbízás, utasítás stb. alapján elősegíti más szerv feladatának gyakorlati ellátását anélkül, hogy át' tói hatáskört, hatósági jogkört is átvenne. 2. Az előzetes vélemény vagy hozzájárulás, az utólagos jóváhagyás, a javaslat hatása a hatáskör rök önálló gyakorlására. A Tt. 7. §-a értelmében a tanácsnak, a végrehajtó bizottságnak és a szakigazgatási szerveknek önálló hatásköre van, és a jogszabályban^ meghatározott hatáskörükben önállóan járnak el. Ugyanakkor maga a Tt., a Vhr., valamint epvéb jogszabályok az önálló hatáskörben váló eljárást több esetben ahhoz kötik, hogy a hatáskör gyakorlója más szerv előzetes hozzájárulását, utólaaos jóváhagyását, javaslatát, illetőleg előzetes véleményét szerezze be. Kérdéses, hoqy milyen ezek hatása a hatáskör önálló gyakorlására. A döntés meghozatalához szükséges elŐzeteé hozzájárulás, illetőleg az utólagos jóváhagyás únl megosztott döntési hatáskört keletkeztet a hatás^ kör gyakorlója, valamint az előzetes hozzájárul lást, utólagos jóváhagyást adó szerv között. Ai