Tanácsok közlönye, 1984 (33. évfolyam, 1-34. szám)
1984 / 3. szám
83 TANÁCSOK KÖZLÖNYE 3. szám gatási szervezete irányításával kapcsolatos hatáskörét. A hatósági tevékenység irányításával összefüggésben az irányító szervek legfontosabb jogosíttfá^yii a jogorvoslattal kapcsolatos hatáskörök, amelyek fellebbezés és felülvizsgálati kérelem esetén teljes körűek (megsemmisítés, megváltoztatás), míg felügyelet címén korlátozottak, amenynyiben csak törvénysértés esetén érvényesülnek. Az irányító szervek hatáskörébe tartozik továbbá az utasítási jog is, amely nem vonatkozhat, a döntés érdemére. A felügyeleti jog részjogosítványa a teljes körű — a hatósági tevékenység egészére kiterjedő — ellenőrzési jog. Magas szintű jogszabályban meghatározott kivételes esetekben az irányító szervek vezetői a hatósági tevékenységen túlmenő körben is gyakorolhatnak utasítási jogot. Az elvi igazgatási tevékenység irányítása körében az irányító szervek jogosítványai elsősorban az ellenőrzési jog gyakorlásával realizálódnak. 2. A helyi szakigazgatási tevékenység irányításával összefüggő koordinációs feladatok. A tanácsi hatáskörbe tartozó szákigazgatási feladatokat ellátó szakigazgatási szervezet tagoltsága az egyes tanácsszinteken eltérő. Egyes feladatcsoportokat (pl. tervezési, pénzügyi, munkaügyi) városi, fővárosi kerületi, egy szakigazgatási szerv (belső szervezeti egység), megyei városi, fővárosi, illetőleg megyei szinten feladatonként külön-külön szakigazgatási szerv lát el. Mindezeknek a helyi szakigazgatási tevékenység irányítására ható következménye, hogy egyegy városi, fővárosi kerületi, megyei városi hivatali osztály keretében folytatott szakigazgatási tevékenység irányítását több, önálló megyei, megyei városi, fővárosi szakigazgatási szerv (a továbbiakban: irányító szerv) látja el. A fentiek nélkülözhetetlenné teszik, hogy a helyi szakigazgatási tevékenység irányításában fokozott mértékben érvényesüljön a koordináció az irányítást ellátó szervek között. A koordinációval összefüggő főbb feladatok: Az irányítás normatív eszközei tekintetében feltétlenül szükséges az irányító szervek közötti egyeztetés. Az egyeztetés további formája lehet' együttes irányelvek, elvi állásfoglalások kiadása. Helyes gyakorlat. az, ha az érintett irányító szervek felügyeleti vizsgálati tapasztalataikat egyeztetik, és jelentésüket nem külön-külön, hanem együttesen, az adott ágazati, illetőleg funkcionális feladatcsoport ellátásában mutatkozó tapasztalatokat általánosítva terjesztik elő. Kifejleszthetők a koordinációs megoldások a szakigazgatási szervek (belső szervezeti egységek) beszámoltatása kapcsán is. Helyes, ha a szakigazgatási szervektől az irányító szervek együttesen kérnek beszámolót; együttesen értékelik a tevékenységet. Munkaszervezési szempontból hasznos az együttes szakmai értekezletek tartása. Hasonló megoldás kínálkozik a szakmai továbbképzésben is. • s Célszerű az irányító szervek koordinációjával kapcsolatos alapelveket a szervezeti és működési szabályzatban, a részletes feladatokat és eljárást pedig a fővárosi, megyei végrehajtó bizottságok határozatával szabályozni. Indokolt, hogy a tevékenységi felügyeletet ellátó tisztségviselőket jelölje meg a végrehajtó bizottság a koordináció felelőseként, illetőleg a végrehajtó bizottság titkárát bízza meg az egész szakigazgatási szervezet hatósági tevékenysége irányításának koordinálásával. 3. A megyei városi hivatalok által végzett szakkigazgatási tevékenység irányításának rendje. A megyei városi hivatalok önálló hatáskörű, egyszemélyi felelős vezetés alatt álló államigazgatási szervek, amelyeket hatósági ügyek első fokon történő intézésére és egyéb feladatok ellátására a megyei városi tanács hoz létre [Tt. 67. §., Vhr. 76. § (1) bek.]. Közvetlen irányításukat a megyei városi tanács végrehajtó bizottsága látja el. A megyei városi hivatalokban folyó szakigazgatási tevékenység alapvetően a hatósági ügyek első fokon történő intézése. Ennek következtében a fórumrendszernek mgfelelő jogorvoslati, illetve a felettes szerv részére megállapított felügyeleti jogokat a megyei városi szakigazgatási szervek gyakorolják. Ugyancsak ezek hatáskörébe tartozik — a felügyeleti jog gyakorlása kapcsán — a hivatalok hatósági tevékenységének vizsgálata. Mindezek a megyei városi szakigazgatási szervek jogszabályban meghatározott, saját hatáskörébe tartozó irányítási jogosultságok. Másrészt q helyi szakigazgatási tevékenység irányításával kapcsolatos — a Tt'. 69. §-ában meghatározott — jogosítványok körében a megyei tanács végrehajtó bizottsága szakigazgatási szervei által kibocsátott szakmai irányelvek, elvi állásfoglalások, a megyei városi hivatalokra is vonatkoznak. A megyei tanács végrehajtó bizottsága szakigazgatási szerveinek vezetői a hivatalok vonatkozásában is gyakoirolják a Tt. 69. § (2) bek. a) pontjában meghatározott, a hatósági ügyintézés felügyeletével kapcsolatos jogosítványok között a fórumrendszerhez nem kötött — a felettes szerv részére megállapított — felügyeleti jogokat. A helyi — és abban a megyei városi — szakigazgatási tevékenységet a megyei szakigazgatási szervek irányítják. A megyei irányító tevékenység — az önálló hatáskörben eljáró megyei városi szakigazgatási szervek közreműködésével — a hivatalokra is kiható érvénnyel jelentkezik. Tt. 69 A. § A városi tanács végrehajtó bizott* ságának szakigazgatási szervei a községek tekintetében:
