Tanácsok közlönye, 1984 (33. évfolyam, 1-34. szám)

1984 / 3. szám

64 TANÁCSOK KÖZLÖNYE 3. szám (3) Ha a helyi tanács a Tt. 19. § (2) bekezdésében foglaltak szerint előterjesztést tesz, a fővárosi, illetőleg a megyei tanács végrehajtó bizottsága a legközelebbi ülésén köteles állást foglalni. 1. A tanács, nem a Tt-ben megállapított hatásköre gyakorlását akkor ruházhatja át a végrehajtó bizottságra, ha az átruházást a hatáskört megállapító jogszabály kifejezetten lehetővé teszi. Ez vonatkozik a Tt. hatálybalépte előtt és után kibocsátott jogszabályokra egyaránt. A tanács, jogszabályban meghatározott keretek között, a végrehajtó bizottságra ruházhatja egyes hatáskörök gyakorlását. A hatáskör-gyakorlás átruházásának feltételei eltérően alakulnak aszerint, hogy a tanács hatáskörét maga a Tt., illetve egyéb jogszabály állapította meg. A Tt. a tanácstestületek hatásköreinek megállapításával egyidejűleg a leglényegesebb hatáskörök gyakorlásának átruházhatóságát kizárta. Az átruházhatóság nemleges meghatározásából következik, hogy magában a Tt-ben a tanács részére megállapított többi hatáskör gyakorlása átruházható, külön erre vonatkozó jogszabályi felhatalmazás nélkül. A Tt. a tanácsi hatáskörök elsődleges, de nem egyetlen forrása. Számos egyéb — a Tt. haíálybalépte előtt és után kibocsátott — jogszabály határoz meg a tanács részére hatáskört. Ezek tekintetében a jogalkotó azt a megoldást érvényesítette, hogy átruházhatóságuk a hatáskört megállapító jogszabályban rögzített pozitív feltételtől függ. Ennék alapján a tanács — a Vhr. 19. § (1) bekezdésében foglaltak helyes értelmezésével — az egyéb jogszabályokban meghatározott hatásköre gyakorlását csak a hatáskört megállavító jogszabály kifejezett engedélye alapján ruházhatja át. 2. Amennyiben a Tt-ben általános jelleggel megállapított hatáskörök gyakorlása nem esik átruházási tilalom alá, a külön joaszabályban részletezett ezen hatáskörök gyakorlása ugyancsak átruházható. A Tt-nek a tanácstestületek feladataira, hatáskörére vonatkozó rendelkezései általában keretjellegűek; ezeket végrehajtási jellegű külön jogszabályok részletezik, töltik meg sajátos szakmai tartalommal. Ez a tény nem változtat azon, hogy a hatáskört megállapító jogszabály maga a Tt. Ennek megfelelően, amennyiben a Tt-ben általános jelleggel megállapított hatásköri jogosítványok gyakorlása — a Tt. rendszerében — nem esik átruházási tilalom alá, a külön jogszabályokban részletezett ezen hatásköri jogosítványok gyakorlása ugyancsak átruházható, ennek a külön jogszabályban történő kimondása nélkül. így pl. a tanács a Tt. 10. § [1) bekezdés c) pontja alapján létrehoz intézményeket. E hatáskörének gyakorlása — a községi és a nagyközségi tanács kivételével — átruházható. A fenti általános érvényű hatásköri szabályt részletezi az egészségügyi és szociális intézményekről szóló Mt. határozat. Az ebben foglalt hatáskörök gyakorlásának átruházhatósága a hatáskört megállapító jogszabály (Tt.) rendelkezéseinek megfelelően alakul, tehát község, nagyközség kivételével átruházható. 3. Kivételes esetben indokolt olyan hatáskör gyakorlásának az átruházása, amelyben a döntéshez a tanácstagok többségének szavazata szükséges. A Tt. a tanács megnövekedett hatásköréből eredő felelősségének kifejezéseképpen — a korábbiakhoz képest új rendelkezésként — néhány különlegesen fontos döntés meghozatalához a tanácstagok többségének szavazatát (az ún. minősítetttöbbséget) kívánja meg. A minősített többség megkövetelésével elérni kívánt célkitűzés akkor valósul meg, ha az ilyen hatásköröket maga a tanács gyakorolja. Ezt támasztja alá, hogy — a hitel felvételére vonatkozó hatáskör kivételével — azok a hatáskörök, amelyeknek gyakorlását a Tt. a tanácstagok többségének szavazatához köti, egyúttal a Tt. 20. § (1) bekezdésének megfelelően a tanács át nem ruházható hatáskörei. Község esetében még ez a kivétel sem jelentkezik; a hitel felvételére vonatkozó hatáskör gyakorlása sem ruházható át. Kivételesen indokolt eset a hitel felvételre jogosító hatáskör gyakorlásának az átruházása a fővárosi, illetőleg a megyei tanács részéről. A Tt. 31. § (4) bekezdésében tételesen felsorolt eseteken kívül a törvény lehetőséget ad arra, hogy jogszabály — tehát a tanácsrendelet is — további hatáskörök gyakorlásához írja elő a tanácstagok többségének szavazatát. Ezek tekintetében különösen fontos, hogy gyakorlásuk a tanácstagok többségének szávazatával történjék. 4. A tanácsok szervezeti és működési szabályzatának mellékletében foglalt hatásköri jegyzéket a változásokkal folyamatosan ki kell egészíteni. Az ily mód,on kezelt hatásköri jegyzék a szabályzat mellékleteként elfogadható, ha abból megfelelő jelölés alkalmazásával kitűnik az adott tanács és szerveinek hatásköre. A tanácsnak a Tt-ben, illetőleg a Vhr-ben megfogalmazott és a végrehajtó bizottságra átruházható hatásköreit a szabályzat tartalmazza. Ilyen hatáskör átruházása ennek megfelelően tanácsrenc't lettel, az arra vonatkozó eljárási szabályok szerint törtnhet. Nem a Tt-ben, illetőleg a Vhr-ben megállapított tanácshatáskör gyakorlásának az átruházását a tanács határozatban is kimondhatja; e hatásköröket elegendő a szabályzat mellékletében felsorolni, a tanácshatározat feltüntetésével. A végrehajtó bizottság által szerveire átruházott hatásköröket a szabályzat melléklete tartalmazza, ugyancsak az átruházó végrehajtó bizottsági határozat megjelölésével. 5. A tanácsi vállalatok és intézmények létrehozásának és megszüntetésének, illetőleg a felügyeleti és irányítási jogoknak a tanács hatáskö-