Tanácsok közlönye, 1981 (30. évfolyam, 1-42. szám)

1981 / 13. szám

412 TANÁCSOK KÖZLÖNYE 13. szám Hatósági nyilvántartás Az 53. §-hoz Az államigazgatási szervek a hatáskörükbe tartozó feladatok ellátása, az ügyviteli és gazdálkodási fegyelem biztosítása céljából — jogszabály rendelkezése alapján vagy saját elhatározásukból — számos nyilvántartást vezetnek, amelyek igen nagyszámú tényt, adatot, információt tartalmaznak (iktatókönyvek, műszaki adattárak stb.). E nyilvántartásokra és a bennük foglalt adatokra az Áe és a Javaslat hatálya általában nem terjed ki. Az 53. § rendelkezései azokra a nyilvántartásokra vonatkoznak — s ez nem jelent változást az Áe. 1. §-a (4) bekezdésében foglaltakhoz képest —, amelyeket az államigazgatási szerv hatóságként vezet, s amelyek a magánszemélyek, jogi személyek és jogi személyiséggel nem rendelkező más szervezetek adatait „közhitelűen" tartalmazzák (anyakönyv, ingatlannyilvántartás, vállalati törzskönyv stb.). A hatósági igazolványra vonatkozó szabályhoz hasonlóan itt is csak törvény, törvényerejű rendelet és minisztertanácsi rendelet írhatja elő az állampolgárok adatainak nyilvántartását. A nyilvántartás módjára vonatkozó részletes szabályok megállapítására más jogszabály is jogosult. A Javaslat 41. §-a széles körű lehetőséget ad az ügyfélnek (meghatározott esetben más személynek is), hogy az eljárás során keletkezett iratokba betekintsen. A hatósági nyilvántartásba való betekintés jogát ehhez képest a Javaslat korlátozza: az egyes nyilvántartások adatainak titkosságához fűződő társadalmi vagy egyéni érdekekre (pl. a személyiségi jogok védelmére) figyelemmel olyan rendelkezést tartalmaz, hogy a hatósági nyilvántartás és az alapjául szolgáló iratok adatai csak a jogszabályban meghatározott szervnek és személynek hozhatók tudomására. (Például a hatályos jogszabály szerint anyakönyvi bejegyzést és iratot csak erre feljogosított hivatalos személyek tekinthetnek meg.) Ha azonban a jogszabály a betekintéssel kapcsolatban külön rendelkezést nem tartalmaz, akkor a Javaslat 41. §-át kell alkalmazni. A nyilvántartásba való bejegyzéshez hasonlóan a bejegyzés módosítása vagy törlése is érdemi határozatnak minősül. A Javaslatban foglalt szabályok lehetővé teszik, hogy az államigazgatási szerv a hatósági nyilvántartást korszerű technikai eszközök (pl számítógép) felhasználásával végezzze. \ ~ •:• VI. FEJEZET HATÖSAGI ELLENŐRZÉS Az Áe hatálya kizárólag a jogalkalmazással kapcsolatos eljárásra (ügyekre) terjed ki. Az államigazgatási szervek hatósági tevékenysége azonban nem korlátozódik a jogalkalmazásra. A jogalkalmazáson kívül eső hatósági tevékenységek közül a legjelentősebb a hatósági ellenőrzés, amelynek végzése során az államigazgatási szerv jogszabályban meghatározott esetekben és körben, közhatalmi jogosítványok birtokában, bárkinél (magánszemélynél, jógi személynél, más szervezetnél) jogosult ellenőrizni a jogszabályok vagy az egyedi hatósági határozatok végrehajtását, illetőleg megtartását (pl. építésrendészeti ellenőrzés, árellenőrzés, adóhatósági ellenőrzés). A hatósági ellenőrzésre vonatkozó eljárási szabályokat jelenleg az egyes ellenőrzési fajtákra kiadott jogszabályok tartalmazzák. E jogszabályok általában csak a kérdéses ellenőrzéssel kapcsolatos különös szabályokat állapítják meg, s a nem szabályozott kérdésekben az Áe alkalmazását írják elő. A Javaslat tehát a kialakult gyakorlatot veszi alapul, amikor a törvény hatályát a hatósági ellenőrzésre is kiterjeszti. A hatósági ellenőrzésre vonatkozó általános szabályok törvénybe foglalása egyúttal a különös eljárási szabályok számát is csökkenti. Az 54. §-hoz A jogalkalmazás és a hatósági ellenőrzés között szoros kapcsolat van, és az eljárás is sok közös vonást mutat. Ez szolgál alapul ahhoz, hogy a Javaslat rendelkezéseinek jelentős része a hatósági ellenőrzés esetében is alkalmazható legyen (pl. a hatáskör és illetékesség szabályai, a kizárás intézménye, az iratokba váló betekintési jog biztosítása terén). Ugyanakkor a hatósági ellenőrzés — mint sajátos eljárás — az általános szabályoktól eltérő rendelkezéseket is igényel. Az 54. § ennek megfelelően írja elő, hogy a törvény rendelkezéseit a hatósági ellenőrzésre a VI. fejezetben szabályozott eltérésekkel kell alkalmazni. Az 55. §-hoz Az 55. §-ba foglalt rendelkezés a „hatáskör" fogalmán — a törvény hatályának megfelelően — az államigazgatási szerv hatósági jogkörét érti. Az ellenőrzési jogkör főleg az alábbi tevékenységeket foglalja magában: Az államigazgatási szerv jogosult az államigazgatási ügyben hozott határozat végrehajtásának, a határozatban foglalt rendelkezések megtartásának ellenőrzésére. A hatósági ellenőrzés ezekben az esetekben közvetlenül kapcsolódik a jogalkalmazó eljáráshoz, mintegy a jogalkalmazás szerves folytatásának tekinthető. (Például az államigazgatási szerv jogosult és köteles ellenőrizni, hogy az építési engedélyben foglaltaknak megfelelően végzik-e az építkezést.) Más esetekben az ellenőrzési jogkör elsősorban a jogszabályok (normák) betartásának ellenőrzésére irányul. A jogszabályok az ilyen tevékenységre gyakran alkalmazzák a felügyelet, esetenként az állami, törvényességi felügyelet elnevezéseket (pl. közegészségügyi felügyelet, szövetkezetek törvényességi felügyelete). Ez a kifejezés a hatósági ellenőrzési és a hatósági jogalkalmazói hatáskör együttes meglétére utal (pl. az államigazgatási szerv jogosult az egyesület tevékenységét törvényességi szempontból ellenőrizni és meghatározott esetekben az egyesületet feloszlatni). Ebből következik, hogy a Javaslat hatálya a hatósági (törvényességi) felügyeleti tevékenységre kiterjed.