Antal Tamás: A tanácsrendszer és jogintézményei Szegeden 1950-1990 - Dél-Alföldi évszázadok 26. (Szeged, 2009)

IV. FEJEZET: A TANÁCS KAPCSOLATRENDSZERE

c) A minisztertanács és a miniszterek Az első tanácstörvény hatályának időszakában a minisztertanács közvetlenül gyakorolta a felügyeletet és az ellenőrzést mind a tanácsok, mind a végrehajtó bizottságok felett. Ennek keretében jogában állt a tanácsi jogi normák megsemmisítése és megváltoztatása is (Ttl950, 54., 55. §§). A jogszabály sommás megfogalmazása a gyakorlatban számos nehézséget okozott, ezért az 1954. évi tanácstörvény már részletesebb rendelkezéseket tartalmazott. E szerint a minisztertanács a tanács mint testület és államhatalmi szerv tevékenységét közvetlenül nem irányíthatta vagy ellenőrizhette, hanem ez irányú jogai kizárólag a végrehajtó bizottságok irányába álltak fenn. Ennek keretében beszámoltathatta a tanácsi végrehajtó bizottságokat, irányelveket bocsáthatott ki a hatékony munkamódszerek kialakításához, összehangolta a minisztériumoknak és az egyéb országos szerveknek a végrehajtó bizottságok szakigazgatási szerveivel kapcsolatos tevékenységét, döntött a miniszterek és a végrehajtó bizottságok között felmerült vitás ügyekben, figyelemmel kísérte a vb elnökök és elnökhelyettesek, valamint a vb tagok működését, indokolt esetben felfüggeszthette a tevékenységüket és a visszahívásukra tehetett javaslatot, továbbá döntött a hatáskörébe utalt fegyelmi ügyekben, és gondoskodott a végrehajtó bizottságok vezetőinek továbbképzéséről (Ttl954, 35. §). Ezen hatáskörök azt jelentették a gyakorlatban, hogy a minisztertanácson keresztül áramlottak be a helyi szervek intézményeibe a központi feladatok elvégzésére vonatkozó instrukciók legfontosabbjai. A végrehajtó bizottságokat irányító tevékenység a maga teljességében a minisztertanácsi plánumot illette, azonban az ügyek folyamatos intézésével valójában az egyik elnökhelyettes foglalkozott. A helyettes munkáját a Kormánytitkárság Tanács szervek Osztálya nevű hivatal segítette, amelyet első miniszterhelyettesi beosztású személy vezetett. Az osztály a minisztertanács részére előkészítő tevékenységet végzett, valamint vizsgálatokat tartott, értékeléseket teljesített és tájékoztatásokat adott a kormány megbízásából. A közvetlenül alárendelt végrehajtó bizottságok (a megyeiek, a fővárosi és a megyei jogú városiak) referenseket küldtek e szervhez, akik adminisztratív úton kötötték össze a minisztertanácsot a megfelelő végrehajtó bizottságokkal.

452 A minisztertanács rendeletek és kormány határozatok útján fejtette ki irányító és ellenőrző tevékenységét, továbbá kéthavonta egybehívták a közvetlenül alárendelt végrehajtó bizottságok elnökeit és velük értekezletet tartottak, gyakran a szaktárcák vezetőivel kiegészítve.

453 Az 1971. évi I. törvény ismét a minisztertanács hatáskörébe utalta a tanácsok — bennük a testületek és a végrehajtó bizottságok — irányítását, továbbá azok törvényességi felügyeletét. A jogszabály példálózóan nevezte meg az ezzel összefüggő jogosultságait: feladata volt különösen az általános elvi irányítás, a tanácsok tevékenységének figyelemmel kísérése, elemzése és ellenőrzése; megsemmisítette (de meg nem változtathatta) a fővárosi és a megyei tanács jogszabályt vagy társadalmi érdeket sértő rendeleteit és határozatait, döntött a helyi tanácsok és a felsőbb tanácsok végrehajtó bizott12 BEÉR: A helyi tanácsok... i. m. 417., BEÉR-KOVÁCS-SZAMEL: i. m. 325. ;3 BEÉR: A helyi tanácsok... i. m. 418-419.