Szabó Ferenc: Két és fél évszázad az Alföld történetéből - Dél-Alföldi évszázadok 25. (Szeged, 2008)

I. AZ ALFÖLD TÖRTÉNETE ÉS IGAZGATÁSA

A parlamenti pártviszonyok és álláspontok tükröződése a megyei önkormányzatok hatáskörének a leszűkítése a területi feladatokat ellátó intézmények irányítására és mű­ködtetésére, valamint a térségi koordinációra. A korábbiakhoz képest igen kis létszá­mú megyei önkormányzati szakapparátus hatósági jogköre ennek megfelelően össze­zsugorodott. Az apparátus feladata a szakbizottságok zömmel laikus tagjai számára a döntés-előkészítéshez szükséges adatgyűjtések, elemzések elvégzése, majd a közgyű­lési és a bizottsági döntések végrehajtása. „A minden önkormányzat egyenlő "-elvből következően a megyei önkormányzat és apparátusa a területén lévő városi és községi önkormányzatokat csak kérheti bármire. Az állami költségvetésből történő normatív „leosztás" továbbításán kívül a megyének nincs érdemi kerete a települések támogatá­sára sem. Mindezeken túl a kormányzat 1990-ben kiépítette az önkormányzatok hatá­rozatainak és gazdálkodásának állami ellenőrzéséhez szükséges hivatali hálózatot, illet­ve alapvető szférákat centrális irányítású hivatalok útján közvetlenül kézben tart (adó­ügy, közegészségügy, agrárigazgatás, munkaerő-gazdálkodás, kárpótlás, ingatlan-nyil­vántartás, stb.). Az alföldi megyeszékhelyek mindegyike megyei jogú város lett. Ezt a jogállást kapta Hódmezővásárhely is. A megyei és a megyei jogú városi önkormányza­tok együttműködése gyakran nehézkes. A megyei önkormányzatok „lefokozottságuk" ismeretében is sokat tanultak az el­ső ciklusból. Az 1994. évi újabb választás sem emelte föl őket (a közgyűlési tagok lét­számának csökkentése még jobban elszakította őket az egyes településektől), a költség­vetési megszorítások és az infláció terhéből a kormány sokat hárít rájuk, újabb in­tézmények fenntartását kellett átvenniük aránytalan állami költség-hozzájárulással, de éppen a nehezebb körülmények között nyerhetik vissza a jelentőségüket. Az önállóság a települési önkormányzatok számára nemcsak a szűk költségvetéshez mérten tömér­dek kötelezettség miatt jelent „kötött pályát", jórészt illúziót, hanem számos feladat, tevékenység (és nemegyszer a lehetőség) szétparcellázása okából is. A szerény létszám mellett a magántulajdon primátusára épülő gazdasági szférának a szaktisztviselőket el­szívó hatása is gyengíti a városi-községi apparátusokat. A megyei önkormányzat szak­mai és szervezési összefogó-segítő szerepére a kisebb-nagyobb települések máris rá­szorulnak. Egyre inkább kirajzolódik az összehangolás szükségessége oktatási, szociá­lis, egészségügyi, környezetvédelmi, vagyonjogi, közlekedési, energia- és vízellátási kérdésekben, különösen az állami hivatalok és a nagyobb magánvállalatok ellenérde­keltsége esetén. A szakminisztériumok egy részének az önkormányzatiság teljesebbé tételét elősegítő szerepe sem erősödhet meg a megyékkel való együttműködés formális elemeinek túlsúlyát megtartva, vagy a kemény diktáláshoz ragaszkodva. Az alföldi megyék históriájából végezetül három általánosabb tanulságot emel­jünk ki: Hosszú és nemegyszer viszontagságos múltjuk azt mutatja, hogy az igazgatás szervezésében a mi viszonyaink között ilyen méretű egységek a működőképesek. A centralizáció és az önkormányzati funkció megvalósításának milyensége és mélysége mindig a hatalmi viszonyok függvénye és tükre volt. A rendszerváltást követő években kialakult gazdasági és társadalmi struktúra s a belőlük fakadó érdekviszonyok belát­ható ideig a megyerendszer — minden bizonyára az önkormányzatiságot erősítő tartal­mú — megmaradását alapozzák meg.

Next

/
Oldalképek
Tartalom