Petőfi Népe, 1984. június (39. évfolyam, 127-152. szám)
1984-06-08 / 133. szám
ÜLÉST TARTOTT A MEGYEI TANÁCS (Folytatás az 1. oldalról) Bevételek A költségvetésről úgy adhatok számot, hogy a bevételek teljesítése, illetve túlteljesítése jó alapot teremtett a gazdálkodás folyamatosságához. A (bevételek módosított tervét összességében 168 millió forinttal átkerült túlteljesíteni. Az intézmények bevételi érdekeltsége erősödött, mivel az elérhető többletekkel ők rendelkeznek. Az illetékbevételen belül megnőtt az ingatlanforgalom. A vállalatok, a szövetkezetek, a mezőgazdasági nagyüzemek tanácsokhoz s2fabályozott befizetései meghaladták a tervezettet, így a 104 százalék feletti rész— mintegy 52 millió forint — a központi költségvetés egyensúlyi helyzetét javította. A tanácsok pénzmaradványa az 1982. év végéhez képest több mint százmillió forinttal nőtt. A kiadásoknak a maradványok felhasználási szándékával • és a központi intézkedésekre biztosított pótelőirányzatokkal megnövelt tervét 93 százalékra teljesítettük. A tanácsok és az intézmények legszükségesebb feladatait sikerült teljesíteni, komoly finanszírozási probléma elvétve fordult elő. Javult a tanácsok és az intézmények bérgazdálkodása, tízmillió forinttal kevesebb az év végi bérmaradvány az előző évinél1983-ban még inkább előtérbe került a megoldandó feladatok rangsorolásának igénye. A gazdálkodás törekedett a növekvő ellátási igényeknek megfelelni, amelyekről megjegyzendő, hogy esetenként olyan szakmai előírásokból eredtek, amelyekhez a szükséges fedezetet nem biztosították. A tanácsok és az intézmények belső tartalékai kezdenek kimerülni, mert részben az árszínvonal emelkedésével nem tart. lépést annak költségvetési ellentételezése, részben pedig vannak olyan — naturális fejlesztéssel nem járó — feladatnövekedések, illetve új feladatok, amelyek kiadási szükségleteit nem tudjuk a központi költségvetésre is áthárítani. Ugyanakkor azt is meg kell jegyezni, hogy a gazdálkodás színvonala igen differenciált képet mutat, az ellenőrzés tapasztalatai a feszültségek jelzése mellett még sok rejtett hatékonysági tartalékra hívják fel a figyelmet.. Mire költünk és hogyan? Az egészségügy területén az említett árnövekedés már komoly problémákat hozott felszínre az elmúlt évben. Gondot okozott a kórházak biztonságos működéséhez szükséges fedezetek előteremtése, valamint a nem megfelelő gyógyszerellátás. Jelentősnek tartom azokat aiz egészség- ügyi és szociális intézkedéseket, amelyek célja elsősorban az alapellátás színvonalának javítása, elérhetőségének biztosítása volt. Ez egyben fontos közérzeti tényező is. Ilyenek például a községi fogorvosi körzétek, a nagyközségi kislaboratóriumok felszerelése, az orvosi ügyeletek URH-összeköt- tetése, a CB-rádiÓk beszerzése, a házi szociális gondozó szolgálat személyi és tárgyi feltételeinek javítása. A megye kórházaiban különféle szakmai tevékenységek kialakítása vagy megerősítése vált lehetővé, ami a magasabb szintű ellátást célozta. Így a kardiológiai program keretében EKG-laboratórium és intenzív részleg, az onkológiai program keretében cytológiai'osztályok, a psychiátriai program kapcsán ideggondozó intézőt és detoxikáló állomás létrehozása, valamint a szűrőállomások fejlesztése történt meg. Az oktatási intézményekben több változást okozott az ötnapos munkahét bevezetése, amelynek következményei nemcsak a pedagógiai munkában, az oktatás- szervezésben, hanem a gazdálkodásban is lemérhetők. A közoktatás fejlesztési programjából a nyelvoktatás korszerűsítéséhez, szélesítéséhez szükséges .pénzt a költségvetés biztosította, azonban ez sem oldja meg a gondot, hogy személyi feltételei nem, vagy nagyon nehezen teremthetők meg. Az általános iskolai fejlesztési program és a napközis csoportok bővítésének fedezetéről a megyei és a helyi «tanácsok gondoskodtak. Az állóeszközök fenntartására a tanácsok és az önálló gazdálkodási joggal felruházott intézmények 360 millió forintot fordítottak, ebből 220 milliót a karbantartásra. összességében a ráfordítások növekedtek, de a többletet elvitték az áremelkedések és a kivitelezés növekvő költségei. Az épületek állagmegóvásában hangsúlyozni. kell az egész építőipari ágazat í felelősségét. Ennek a tevékenységnek nemcsak a tanácsi kivitelezők vállalkozási politikájában kell teret nyernie. A lakóházjavítás tavalyi teljesítése tervszerűbb volt, mint a korábbi két évben. Az elmaradások pótlása azonban a növekedés ellenére sem volt kielégítő mértékű. A költségvetési gazdálkodás szervezeti formái az előző évek intézkedései következtében kialakultak. Általában, elmondható, hogy javult az együttműködés az intézmények és a szolgálatukra létrehozott gazdasági műszaki ellátó szervezetek között. Egyes helyeken azonban elkerülhető konfliktusok forrása a nem megfelelő szemléletű vezető, fel-fel- üti a fejét a hatalmi természetű kölcsönös féltékenység. .1983, az új költségvetési rend alkalmazásának első éve működésében nem volt zökkenőmentes. Az apparátusnál egyszerre jelentkezett az új szerkezeti rend, a pénzforgalmi és a szakfeladati-üzemgazdasági rend, végül a számítógépes feldolgozás. Nem egy helyen az energiát elvonta a gazdálkodástól, holott ez lenne a fő feladat. Ehelyett a figyelem elsősorban a számvitelre irányult. A testületek tájékoztatási tehetősége sem kielégítő. Az információs rend túlzott bonyolultsága miatt indokolt, hogy a Pénzügyminisztérium egyszerűsítéseket vezessen be. A fejlesztési alap többlete A megye tanácsai 1983-ban minden várakozást felülmúló * mértékű fejlesztési alappal gazdálkodhattak, amelynek nagysága az előző évi pénzmaradvány- nyal együtt több mint 1 milliárd 850 miliió forint volt, a szabályozott bevételi tehetőséget csaknem megduplázták. A bevételek közül néhány kiugró tétel: a saját bevételek tervénél 105 millió forinttal többet, 324 millió forintot teljesítettek a tanácsok. A lakossági önkéntes befizetések mértéke több mint ötszörös tett, közel 64 millió forint. A tervezés időszakában mértéktartóan ítéltük meg a tanácsok és más gazdálkodó szervek közötti gazdasági együttműködés lehetőségeit. A koordinációt ellentétes hatások befolyásolták, mégis a tervezett másfélszeresét, 342 millió forint fejlesztési alapot vettek át a tanácsok a minisztériumoktól a vállalatokig. Kommunális ellátottságbeli hátrányaink gyorsabb ütemű felszámolásának szándéka miatt szükséges volt, hogy tanácsaink éljenek az OTP beruházási hitel- felvételi lehetőséggel. Az elmúlt évi folyósítás mintegy 67 millió forint volt, az év végi állomány pedig több mint 240 millió forint, amelynek 54 százaléka vízgazdálkodási célú hitel. Az eíőteljes fejlesztési szándékot tükrözi, hogy a működési költségvetésből, döntően a pénzmaradványokból összesen 128 millió forintot csoportosítottak át a tanácsok — fejlesztési alapba. A kiadások terve 1 milliárd 547 millió forintra teljesült, a pénz- maradvány 307 millió forint. 1‘25 millió forinttal több az előző évinél1. A viszonylag bő bevételek, egyfelől stabil pozíciót teremtettek, másfelől a helyi koordináció élénkülése, a lakossággal való összefogás kézzel fogható eredményei erősödő társadalmi kontrollt is jelentettek a kitűzött célok teljesítésében. Még mindig előfordul túlelosztás, a költségek alátervlezése és az ebből adódó meglepetés, az erőn és lehetőségen felüli mértékű beruházás. A beruházási folyamat ütemtelensé- gaire jellemző, hogy október végéig csak mintegy 800 millió forint teljesített kiadás volt a megyében, aztán két hónap alatt ehhez még 480 millió forint jött. A népgazdasági szintű egyensúlyi folyamatok védelmének mégoly indokoltsága' mellett is meg kell jegyezni, hogy a területi politika szempontjából kifejezet-/ 1 ten .káros hatásúnak tartom azt a gyakorlatot, amely miközben a helyi összefogás, a koordináció erősítésére buzdít, nekilendülés esetén azonnal fékeket alkalmaz, mert a gazdasági valóság nem egyezett meg a központi számításokkal, vagy a szabályozás gyengeségei miatt nem sikerült a központi akaratot érvényesíteni más módszerekkel. A mi gazdálkodásunkban a helyi összefogásból »még nem lesz több kiáramló pénz, csak az egyes jövedelem- tulajdonosok közötti átcsoportosítás következik be társadalmilag hasznos célokra. Három fő terűiét 1983-ban a fejlesztések jfő irányát a társadalompolitikailag legdöntőbb ellátások jelentették, így a lakásprogram, az általános iskolai tanteremépítés és a kórházak fejlesztése. A lakásprogramról szólva az elmúlt évben már teljes körben életbe léptek az MSZMP KB irányelvei alapján kidolgozott új jogszabályok.i A megyében a korábbi éveknél, jóval mérsékeltebb számú, összesen 3500 lakás készült el, ugyanakkor a folyamatban levő építkezések száma a korábbi évek 8100—8300- as állományához képest 9700-ra n$tf,í Psjbän ^^tef'JäSgzik “az "építőanyag-aúornália' 'épp úgy, mint a lakosság 1982-ről elhalasztott építési szándéka a kedvezőbb hitel és szociális támogatási lehetőségre várakozva. Az ötéves húszezres lakásépítési terv — úgy ítéljük meg — teljesülni fog, de lényegesen éltérő belső struktúrával. Az állami lakásépítés elmúlt évi lemaradásáról már szó esett e testület előtt, azóta a felelősség tisztázására megyei népi ellenőrzési vizsgálat is volt. Egy biztos, legkevésbé a megrendelő tanácsok tehettek az elhúzódásról. Az ütemesebb munka érdekében intézkedési tervek születtek, megyei i vezetői tárgyalások voltak. Sajnos, gondunk van több területen és építményen a megye legnagyobb állami kivitelezőjének munkájával. Minden bizonnyal ebben szerepet játszik az is, hogy belföldön végzett építési-szerelési tevékenységének növekvő hányadát, tavaly már több mint a felét, megyén kívül végezte. A központi irányító szervek különböző ösztönzőkkel nagymértékben érdekeltté is teszik például a fővárosi munkavégzésben. Ennek hatása már lemérhető nálunk határidőkben és minőségben egyaránt. A lakásra visszatérve, szeretném felhívni a figyelmet a lakásforgalom élénkülésére. A többi ágazat beruházásait vizsgálva az összkép tarka, a teljesítés hullámzó, határidőben és minőségben egyaránt. Az alapátadással együtt és a megyei tanácsi döntésű beruházások telepítési helyének figyelembevételével számított beruházási teljesítés 72 százaléika valósult meg városainkban, 28 százaléka pedig a községekben. A városok beruházási'teljesítésének 80 százaléka a legalapvetőbb szükségleteket: a lakásellátást, a vezetékes közműellátást, az út, járda, óvoda, általános iskola, fekvő- és járó- betegellátást, napicifck-kereske- delmet szolgálta, tehát azt a kört, amit célunk valamennyi településén megteremteni, fejleszteni. A figyelmet azért kell erre felhívni, mert a most folyó években ez lesz a jellemző és ez hosszabb távon a városok viszonylagos funkciószegényedéséhez vezethet, hiszen nem jut pénzük a közép- vagy felsőszintű ellátások bővítésére, fejlesztésére. Végezetül még arra térek , ki, hogy. a ,■ közigazgatás, JMa&rvezé- ■ sértek, hírébe?,Ví4r > tftvaljf .közvet- \ lenebb kapcsolat alakúit ki a me- 1 gye és valamennyi- helyi tanács között. A községi tanácsok gazdálkodási önállósága fejlődött, s~ ez egyben nagyobb felelősséggel is jár. A közvetlen tervezési-pénz- ügyi-giazdasági kapcsolat kezdeti tapasztalatai többségükben kedvezőek, de még mindig igen sok a különféle pénzkérés a megyétől. Az elmúlt élv egyik tapasztalata, hogy erősödött a megyei tanács újraélesztő funkciója. Ennek két oka: egyrészt a fő célok teljesítéséhez fűződő megyei érdek érvényesítésének követelménye, másrészt a helyi tanácsok törekvései, 'kérései is ebbe az irányiba tereltek bennünket. Ez nem egyezik hosszabb távú szándékainkkal, de a jelenlegi helyzetben szükségmegoldás volt. Bérié András hozzászólásában a számvizsgáló bizottság megállapításait ismertette. Mint mondta, a megye gazdálkodásában erősödtek a minőségi elemek. Erre utal például, hogy az 1983-as költségvetési terv vitájakor a fenntartásban várható feszültségekről esett szó, ennek ellenére kiegyensúlyozott volt a gazdálkodás. A helyi 'tanácsok az ésszerű pénzfelhasználással1 igyekeztek megelőzni a gondokat. Nem lehetséges azonban minden kedvezőtlen árváltozást „kigazdálkodni”, s hátrányosain érinti településeinket a bevételi túlteljesítések 104 százalék feletti elvonása. Nagyobb figyelmet kell fordítani ai lakásfelújításra, gondot okoz a lakásépítésben való lemaradás, a lakásvásárlásban pedig a magas induló összeg. Megkülönböztetett törődést, segítséget igényel két korosztály: az idősek és a pályakezdő fiatalok. A tanács a zárszámadásról szóló jelentést elfogadta, majd megtárgyalta a. községek népesség-- megtartó képességének elősegítésére kidolgozott intézkedési tervet. A napirendi ponthoz Tohai László általános elnökhelyettes mondott vitaindítót. A népességmegtartó képesség noveleseert Tohai László vitaindítója A megyei tanács testületé 1982 októberében foglalkozott először a községek népességmegtartó képességének' vizsgálatával, s azokkal a feladatokkal, amelyek ezt a képességet növelhetik. Azóta több olyan* munkát elvégeztek, amely ezt a társadalompolitikailag nagy jelentőségű ügyet szolgálja, A megyei tanács határozata alapján minden község párt-, állami és társadalmi vezetése elemezte saját településének helyzetét, s meghatározta a népességmegtartás érdekében teendő intézkedéseket. E feladatok nagy- részének címzettjei maguk a helyi testületek-és vezetők, de jó néhánynak a megoldásához a megyei, vagy országos szervek segítségét is kérik. E munkával párhuzamosan — megrendelésünk alapján — elkészítették tanulmányukat a tárgyban az MTA Regionális Kutatások Központja te- lepüléskútató csoportjának szakemberei is. A megyei tanács szak- igazgatási szervei ezeket a munkákat felhasználva kidolgozták a most előterjesztett intézkedési tervet. Vitaindítómban az előzőekben említett munkákból szeretnék néhány tanulságot, tapasztalatot kiemelni. Alapellátás, SSH hely^jení:;;^p Elsőként említem, hogy a helyi elemzések és a kutatók által készített tanulmány is mindenben megerősítette a másfél évvel ezelőtti tanácsülési előterjesztésünk lényegét. Számos példa igazolta azt is, hogy e tényezők közül meghatározó szerepe van az el- tartáképességnek. Ezt nem feltétlenül szükséges minden esetben az adott településen biztosítani, mert az ingázással jól elérhető körzet határain belül levő vonzó munkahely fontos eleme lett az eltartóképességnek. Ebből az következik, hogy a jövőben az egyes települések helyett olyan kistérségekre kell munkaerőmérleget készítenünk, amely kiterjed a központi településre és a megfelelő közlekedési kapcsolatokkal feltárt vonzáskörzetére. Mindemellett erősödik á helyben váló munkavállalás jelentősége. Ezt a dráguló közlekedési költségek és az utazással elvesztett idő értékének növekedése egyaránt indokolja. A községi mun- Jkahelyek számának és választékának növelésében az ide települt ipari üzemek mellett egyre nagyobb szerepük van a mezőgazdasági nagyüzemeknek, amelyek az utóbbi időben a szocialista vállalkozás legkülönbözőbb formáival jelentkeztek és értek el eredményeket, s a feladatot a jövőben is leginkább e szervezetek lesznek képesek megoldani. Az eltar- tóképesség növelésében elsősorban a helyi gazdasági egységeknek és vezetőknek van lehetőségük és felelősségük. »-A községek ellátóképességét illetően * égységefeh^fes^^&'ű'mazó//1 Vcfóft* áz*áz\*géhV) látást minden községben helyben kell biztosítani — erre lehetőséget nyújt községeink viszonylag nagyobb lélekszáma. Az alapellátás színvonalában meglevő különbségeket mérsékelni kell, s hosszabb távon a városival azonos szintű ellátásra törekedni. Kiemelt fontosságúak a megtartóképesség szempontjából az élet minőségét meghatározó lakáskörülmények, amelyek feltételezik a megfelelő telekkínálatot, a komfortos körülményeket nyújtó . vezetékes víz- és energiaellátást, a jó közlekedési és hírközlési kapcsolatokat. Széles körű tapasztalat, hogy a komfortosabb életkörülmények érdekében a helyi lakosság jelentős anyagi áldozatra és társadalmi munkára is vállalkozik. Az utóbbi időben felerősödtek a községi kereskedelmi ellátás választékbővítését szorgalmazó kezdeményezések, amit az utazási költségek növekedése váltott - ki. Az egészségügyi, oktatási, művelődési alapellátást nyújtó.intézmények bővítése, korszerűsítése csaknem minden község tervében szerepel. összességében azt lehet mondani, hogy a megfelelő gazdasági aktivitású körzetekben az ellátóképesség is jó színvonalú és fejlődő. Ennek anyagi megalapozásában a helyi tanácsi bevételek mellett egyre nagyobb jelentőségűvé válik a lakosság helyben tartásiban érdekelt gazdasági egységek, s a maradni szándékozó •lakosság anyagi hozzájárulása. a differenciálás Ifi Az intézkedési terv általában feltételezi valamennyi községnél a népességmegtartó állapot elérésének lehetőségét, s addig is a csökkenés ütemének mérséklését. Ez azonban osak differenciáltan valósítható meg. Egy-két többszörösen hátrányos helyzetű település esetében a népességfogyást racionális eszközökkel nem lehet megállítani. E települések alapos- . egyedi vizsgálatot és intézkedést igényelnek. Meg kell ■ határozni a most kifejlődő új településekkel kapcsolatos teendőket, is. Ezek tanulmányozására ugyancsak megbízást adtunk az MTA Regionális Kutatások Központjának. Egy-egy, ilyen településen annyian laknak, mint a dunántúli vagy észak- magyarországi aprófalvakban. Az itt élők alapellátásáról külön is gondoskodni kell, mert nem elegendő, ha ezt a néhány kilométerre levő anyatSTepülésen kapják meg. A tanyán élő lakosság ellátása érdekében indokolt a bevált módszerek szélesebb körű alkalmazása és továbbfejlesztése is. Ilyenek például a mozgóbolt, a tanyavillamosítás, az egészségügyi és szociális ellátásnak a tanyai körülményekhez igazodó formái.. A községek mellett — és velük összefüggésben — a városok szerepével és fejlesztésével is foglalkoznunk kell. Vizsgálni foglalkoztatási és ellátó szerepüket, igazgatási szervező funkciójukat. Az új • országos településhálózati koncepció jóváhagyása után mi is elkészítjük az ehhez igazodó, és a helyi sajátosságokra épülő megyei hosszú távú településfejlesztési koncepciót, amelynek szerves része lesz a községek népesség- megtartását segítő intézkedéseink sora. Önállósággal,;! felelősséggel | A települések jövőbeni fejlődésében az eddigieknél is nagyobb szerepet kapnak a helyi kezdeményezések és erőfeszítések. A VII. ötéves tervben életbelépő új gazdálkodási szabályok a helyi tanácsok döntési önállóságát és felelősségük növelését célozzák, s ezt — a lehetőségeken belül — gazdaságilag is megalapozzák. A megyei fejlesztési lehetőségekből a községek részesedése jóval nagyobb lesz, mint eddig. Ezzel ösz- szefüggésben viszont csökken a városoké, mivel a megyei alapok nem nőnek. Bővül a terven felüli források megszérzésének elvi lehetősége — elsősorban a helyi gazdálkodó szervezetektől és a lakosságtól —, de a növekvő gazdasági gondok ennek realizálását nehezíteni fogják. E lehetőségek kiaknázása csak nyílt településpolitikával, a lakosság egyetértésével találkozó, értelmes célok kitűzésével, a helyi vezetés harmonikus együttműködésével, s a lakossági kapcsolatok további elmélyítésével -lehetséges. Az esélyek egyenlőbbé válnak, de a lehetőségek kihasználási hatásfokának különbségei í várhatóan az eddiginél is jobban differenciálni fogják községeink helyzetét. A városok a szűkülő pénzügyi „ lehetőségek mellett fékezni igye- ’ReZBek a .beköltözést, hiszen kivi ádásáik között ,igeh' nagj^‘.Súllyal jelen tik éznek a betelepülők alapellátásához szükséges fejlesztési és fenntartási kiadások —, amihez fedezettel a következő éhekben nem rendelkeznek. A falvaknak és a városoknak egyaránt célja tehát a lakosság vándorlásának fékezése, s ez a jelenlegi időszakban megegyezik a népgazdaság érdekével is. Intézkedési tervünkkel az' erre alkalmas községeink népesség- megtartását -kívánjuk segíteni, támogatva a helyi erőfeszítéseket, az itt élő lakosság tettekben is megnyilvánuló helybenmaradási akaratát. , ' . A vitában Erdélyi Ignác kifejtette, hogy a terv végrehajtása során el kell vetni a szélsőséges nézeteket. Egyik véglet a leszerelő, leegyszerűsítő, amelynek hívei a nehézségekre hivatkozva kivárnak, vagy az ellátást például kizárólag a kereskedelemmel azonosítják. A mázlik pólus az illúziókeltés, ugyanis a realitásokhoz kell alkalmazkodni, s ugrásszerű fejlődést nem szabad ígérni. Szerencsésnek tartotta, hogy a nagyobb községekben többszektorúvá vált — az ellátásban való-' ban fontos — kereskedelem, jó működéséhez azonban megfelelő tanácsi 'koordinálás is szükséges, majd a kistelepülések üzlethálózatának rekonstrukciós programjáról szólt., Gárai Zoltánná szerint örvendetes, hogy az intézkedési tervben rögzített • törekvések között kellő súlyt kapott az oktatás, a művelődés, a sport is. Mert valóban meg kell oldana például a községekben a fiatal pedagógusok letelepítését. Ma ehhez kevés a pénz. Ezért, is választják sokan a városból való kijárást. Ez ellen hat azonban az alacsony külterületi pótlék, és a városi lakóhely csábítása. Ám ha ezeken nem változtatunk, a külterületen pedagógushiány állhat elő. Tohai László összefoglalója után az intézkedési tervet megszavazta a testület, majd személyi ügyekben döntött. Szigeti Péter pénzügyi osztályvezetőt — korengedményes nyugdíjazására való tekintettel, érdemei elismerése mellett — tisztségéből felmentette. A megyei tanács x augusztus 1 —ií hatállyal Kőtörő Miklóst pénzügyi osztályvezetővé kinevezte. A tanács tudomásul vette a végrehajtó bizottság — új rendelkezéseknek megfelelően — módosított níunkatervét, végezetül Harmath Lajosné interpellált az érsetohálmi bekötőút és az autóbusz-közlekedés tárgyában. A tanácsülésről Váczl Tamás tudósított, a fotókat Tóth Sándor készítette • Beszélgetés a szünetben.