Koncepció és vízió - Budapesti Negyed 2. (1993. ősz-tél)

KONCEPCIÓK - HEGEDŰS JÓZSEF - HORVÁTH M. TAMÁS - LOCSMÁNDI GÁBOR - PÉTERI GÁBOR - TOSICS IVÁN Alapelvek - és modell - az önkormányzatok válságának kezelésére

ágazati körzeteknek. Különböző indokok alapján jönnek létre, de jellemzően a tömegközlekedés, közműszolgáltatás (víz, szennyvíz), útépítés területén találhatók meg. Kialakulásuk és létük többféle indokkal is magyarázható. Elsődlegesen a méretgazdaságossággal összefüggő érvek említhetők. Egy szolgáltatás fizikai méretei, a szolgáltatás sajátosságai sok esetben egy önkormányzat határain túlnyúló, egységes szervezet létrehozást igénylik. A nagyobb egység többféle előnnyel is jár: a fajlagos költségek azért csökkenthetők, mert jobb lesz az ágazati körzeten belüli koordináció, fejlettebb irányítási és szervezeti módszerek alkalmazhatók. Vagy egyszerűen a társult kisebb egységek közös forrásaikkal nagyobb fejlesztésekre képesek, mint külön-külön. Általában az ágazati körzetek egyfajta szolgáltatásra összpontosítják a figyelmüket, így jobban képesek követnie lakossági, fogyasztói igényeket. Ennek legfontosabb pénzügyi következménye, hogy közvetlenebbül összekapcsolhatók a feladat ellátására szolgáló források és az adott szolgáltatás költségei. Ebből persze nem következik az, hogy csak a teljes mértékben önfinanszírozó közszolgáltatások szervezhetők meg ágazati körzetként, de mindenesetre itt nagyobb esély van az igénybevevők által fizetett díjak érvényesítésére. A piaci elv bekapcsolásával a szolgáltatás működése ha4. ACIR, 1974: Government Functions ond Processes: Local and Areawide. Substate Regionalism and the Federal State. Vol. IV: Advisory Commission on Interngovernmental Relations, Washington, DC tékonyabbá tehető, hiszen a kereslet és a kínálat kapcsolata közvetlenebbé válik. Ide kapcsolódó érv, hogy az ágazati körzet a szolgáltatás megszervezésekor nagyobb eséllyel képes nem hagyományos, költségvetési intézményi formában ellátni a feladatát. A közvetlenebb gazdasági érdekeltség változatosabb és így hatékonyabb szolgáltatásszervezési módszereket, szervezeti formákat tesz lehetővé. Az ágazati körzet működése üzletszerűbbé tehető, mint egy általános célú önkormányzaté. A szervezeti sokszínűség elvezethet a szolgáltatás önkormányzati rendszerről történő részleges vagy teljes leválásáig, a privatizációig is. Ha a szervezet csak egy szolgáltatásra összpontosítja a figyelmét, akkor az irányítás, igazgatás hatékonysága is nagyobb lesz. A szakmai szempontok előtérbe kerülésével egyben a helyi önkormányzatokat egyébként átható túlpolitizáltság is mérsékelhető. Ha az ágazati körzet céljai, feladatai és hatásköre egyértelműen meghatározottak, akkor sokkal kisebb az esély a napi döntések pártpolitikai befolyásolására. Elsődlegesen az irányító szervezetek (tanácsok, bizottságok stb.) megválasztása, kijelölése ad lehetőséget a politikai szempontok érvényesítésére. Ebből következik az ágazati körzetekkel szemben felhozható egyik ellenérv is: némileg elkülönülnek, függetlenednek a helyi önkormányzat politikai és igazgatási rendszerétől. A társulásos rendszerben, amikor Dostal et al, 1992: Changing Territorial Administration in Czechoslovakia. International Viewpoints. Amsterdam: Universitate Van Amsterdam.