Források Budapest múltjából V./b 1954-1958 - Budapest Főváros Levéltára forráskiadványai 9. (Budapest, 1988)

ELŐSZÓ

Vélemény a fővárost törvény alkotásáról és elveiről A Főváros Tanácsa 1957. évi május 17-i ülésén fővárosi törvény tervezetének előkészítésére bizottságot választott a következő összetételben: elnök: dr. Harrer Ferenc tanácstag, tagok: dr. Bakács Tibor, dr. Beér János, Csikesz Józsefné, dr. Csobányi Zoltán, Dezséry László, Fülöp Pál kerületi vb-elnök, Varga Gyula kerületi vb-elnök tanácstagok és Bugár János kerületi vb-elnök. Bugár János - mivel vb-elnöki tiszte alól saját kérelmére felmentést kapott - a bizottságból kivált, a bizottság állásfoglalásának kialakításában nem vett részt. A bizottság 1957. évi június 24-én alakult meg és a titkári teendők ellátásával dr. Pákay Barnabást, a vb titkárságának dolgozóját bízta meg. Mielőtt az érdemleges tárgyalásba fogott, a bizottság megismerni kívánta a városi tanács osztályvezetőinek és a kerületek vb-elnökeinek véleményét a fővárosi törvény, különösen a hatáskörnek a főváros központi és kerületi szervei között való megoszlását illetően. E végből az alábbiakat kérte: Az osztályvezetőktől: közöljék, hogy a gondozásukra bízott tárgykörben milyen feladatokat tartanak központilag intézendőnek és feladataiknál milyen mértékben és milyen formában vélnek a kerületeknek befolyást nyújthatni; a vb-elnököktől: közöljék, milyen feladatokat tartanak kerületileg intézendőknek és milyen mértékben és milyen formában vélnek igényt tartani a központi igazgatásra való befolyásra. A bizottság közölte, hogy olyan anyagra van szüksége, amely mind a hatósági, mind az operatív (intézeti, vállalati) tevékenységre kiterjed és azzal a szemlélettel készül, hogy Budapest egységes város, amelyben a kerületek önállóságának lehető számbavételével a központi és a kerületi szervek hatáskörének megoszlását a közigazgatás eredményességének és a lakosság érdekeinek optimális összhangja szabja meg. Végül kérte, tegyék meg észrevételeiket a fővárosi törvény megalkotása kérdésében. A bizottság mindkét oldalról értékes anyagot kapott. Ebből a fővárosi törvényre általában vonatkozó nézeteket megtárgyalta és javaslatainál figyelembe vette. Az anyag túlnyomó része igen részletesen és behatóan foglalkozik a hatáskörnek a központi és a kerületi szervek között való megoszlásával. Mivel a törvényben csak elvi meghatározásról lehet szó, a bizottság részére a konkrétumok tömegei csak alapot adhattak elvi javaslataik számára. Egészükben azonban igen hasznosak lesznek a tanácsi rendeletekre tartozó konkrét elhatárolások számára. Az első kérdés, amelyet a bizottságnak önmaga számára fel kellett vetnie: megokoltnak látja-e a tanácstörvény mellett fővárosi törvénynek, vagyis az általános tanácstörvényen kívül külön fővárosi tanácstörvénynek megalkotását. A tanácsokról szóló 1954. évi X. törvény a felszabadulás után kialakult községpolitikai szellemnek és gyakorlatnak megfelelően - a 65. § kivételével - a községek jogi azonosságának szemléletével alkottatott meg. Csak az országgyűlésen sikerült végrehajtó bizottságunk elnökének, dr. Pongrácz Kálmánnak, a törvénybe bevétetni a 65. §-ban foglalt rendelkezést, amely szerint „Budapest főváros tekintetében a törvény végrehajtása során szervezeti és hatásköri vonatkozásban, valamint a gazdasági terv és a költségvetés megállapításakor figyelembe kell venni azokat a követelményeket, melyek a főváros jellegéből folynak". E törvényes rendelkezésre támaszkodva megindult a főváros vezetősége részéről a harc Budapest fővárosi szerepének, területi és népességi méreteinek, gazdasági jelentőségének, társadalmi és kulturális szintjének megfelelő kormányzati politika kialakításáért, amely a mind nagyobb önállóságért való törekvésben fonódott össze és csúcsosodott ki. El kell ismernünk, hogy e téren jelentékeny haladás van. De, hogy ez a haladás biztosítva legyen, szilárd alapot adjon a főváros községi politikájának, kívánatos, hogy a főváros különleges jogi helyzetét törvény szabja meg. Ez indítja a fővárost arra, hogy külön fővárosi törvény alkotását kezdeményezze, örömmel vettük tudomásul, hogy ilyen szándék a kormány részéről is fennáll. Reméljük, hogy nézeteink összehangolásával sikerülni fog olyan fővárosi törvényt alkotni, amely Budapest fővárosnak megadja a lehetőséget arra, hogy lakosságának érdekeit a leghathatósabban szolgálhassa.