Ijjas István: Konfliktuskezelés a vízgazdálkodásban (EJF, Baja, 1998)
2. A társadalom bevonása a döntésekbe
2. a társadalom bevonása a döntésekbe vonták be a döntési folyamatokba, nagyon alaposan kell foglalkozni a társadalom bevonásának problémáival. Nagyon széles azoknak a döntéseknek a köre, amelyek folyamatába be kell vonni a társadalmat. Ezeknek a döntéseknek egy jelentős része a különböző objektumok létesítésével kapcsolatos döntés. Szükség lenne olyan általános szabályozásra, amely meghatározza azoknak a döntéseknek a körét, amelyekbe be kell vonni a társadalmat, és amely meghatározza, hogy ezt mikor, hogyan és ki végezze, és ki biztosítsa a társadalom bevonásának pénzügyi és egyéb feltételeit. Az általános szabályozáson kívül szükség van olyan szabályozásra is, amely a társadalomnak az objektumok létesítésével kapcsolatos döntésekbe való bevonásával foglalkozik. Az általánosítható szabályokat azonban nem célszerű döntés típusonként (például létesítmény csoportonként) külön meghatározni. A döntéselőkészítő folyamatok demokratizálása a társadalom bevonását jelenti a döntési - illetve döntés előkészítő - folyamatokba. A társadalom bevonása a döntés előkészítésbe folyamatos, párbeszédes kapcsolatot kell, hogy jelentsen a társadalommal, az objektumok létesítésével kapcsolatos döntések esetén végig követve az objektumokat szükségessé tevő problémák feltárásának, a tervváltozatok kidolgozásának, az optimális kompromisszumnak megfelelő változat kiválasztásának, megvalósításának és üzembe helyezésének időszakát is. A döntési folyamatokba bevonandók köre és a társadalom bevonásának módszere az előbb említett időszakok függvényében változik, amit a szabályozásnak figyelembe kell vennie. A társadalom bevonásának elmaradása vagy szakszerűtlen elvégzése miatt sok probléma és kár keletkezhet, ezért nem célszerű a társadalom bevonását szabályozó törvényre várni. Az ideiglenes szabályozás alapján végzendő társadalom bevonási folyamatok tapasztalatai elősegíthetik a későbbi törvényalkotást. A társadalmat a döntések teljes folyamatába be kell vonni. Ez azt jelenti, hogy a vízpótló művek létesítése, átalakítása és bővítése szükségességének megállapításába, a tervváltozatok értékelésébe, a megvalósítandó változat kiválasztásába, az ennek megvalósításával és üzembe helyezésével kapcsolatos döntések előkészítésébe is be kell vonni a társadalmat. A társadalom bevonásának folyamatos, párbeszédes kapcsolatot kell jelentenie a társadalommal, ami azt jelenti, hogy • folyamatosan tájékoztatni kell a társadalmat, és információt kell gyűjteni a társadalom véleményéről, valamint • folyamatos párbeszédet kell folytatni a társadalommal a konfliktusok megoldása érdekében. A társadalom bevonásához el kell készíteni a tervezett létesítmények megvalósíthatósági tanulmányának és a környezeti hatástanulmánynak a társadalom bevonandó különböző csoportjai számára érthetően megfogalmazott változatát. El kell készíteni a társadalom bevonásának tervét. Ennek tartalmaznia kell: • a bevonandó társadalmi csoportok és egyének kiválasztásának módszerét, • a különböző társadalmi csoportok és egyének bevonásának módszerét, • a társadalom bevonása alapján levonható következtetések meghatározásának módszerét és • a terv megvalósíthatóságának vizsgálatát. A társadalom bevonásának költségeit a külföldi tapasztalatok alapján a projekt költségkeretéből kell fedezni, legfeljebb a nagy terjedelmű tanulmányok sokszorosítási költségeinek megtérítését lehet kérni az információt igénylőktől. A társadalom bevonásának nagyon sokféle módszere van, a bevonandók kiválasztására, a bevonás módjára és a belőle származó következtetések levonására a szakirodalom sokféle, tudományos elemzésekre, és gyakorlati tapasztalatokra épülő módszert javasol. Ezek közül alapos vizsgálatok alapján kell kiválasztani azt, hogy mikor, melyik módszert célszerű alkalmazni. (Az Egyesült Államokban a társadalom bevonásához kiadott kézikönyv (IPMP, 1990) például több mint ötven különböző módszert mutat be a társadalom bevonásához). A döntések előkészítésébe bevonandó társadalom nem homogén massza, hanem földrajzi, szociális és demográfiai jellemzők és érdekek alapján megkülönböztethető csoportok bonyolult összessége. Az egyes csoportokba tartozóknak közös céljaik, elgondolásaik és értékrendjük lehet. Ugyanaz az egyén több, ellentétes érdekű csoporthoz is tartozhat. A társadalom bevonása azt jelenti, hogy minden csoporttal keresni kell a kapcsolatot. Nem biztos azonban, hogy minden csoport élni fog a 6 ©Phare Program HU - 94.05
