Víztükör, 1997 (37. évfolyam, 1-6. szám)
1997 / 1. szám
TÁJÉKOZTATÓ Az Országos Vízügyi Főigazgatóság, valamint a vízügyi igazgatóságok feladat- és hatásköréről szóló 234/1966. (XII.26.) Kormányrendeletről A kormányzati munkamegosztás 1990. évi változását követő rövid időn belül kiadásra került a vízügyi szolgálatról szóló 4/1990. (X. 24.) KHVM rendelet, mely - a módosított 1964. évi IV. törvény, továbbá a közlekedési, hírközlési és vízügyi miniszter akkori statútumára, a 44/1990. (IX. 15.) Kormányrendelet egyes előírásaira figyelemmel - szabályozta a környezetvédelemről elválasztott vízügyi igazgatási szervek jogállását, szervezetét és alapvető feladatait. Jól mutatja az 1990. évi szabályozás alapvető célját a rendelet melléklete, ez ugyanis nem e jogszabályhoz, hanem általánosságban valamennyi vízügyi jogszabályhoz kapcsolódva, tételes hatósági hatásköri listát ad abból a célból, hogy a szétválasztott környezetvédelmi és vízügyi igazgatási szervek vízügyi feladatai, ezen belül vízügyi hatósági hatáskörei egyértelműen meghatározásra kerüljenek. Az utóbbi évek jogszabályi változásai következtében a vízügyi szolgálatról szóló miniszteri rendelet szabályozása korszerűtlenné vált és az annak alapján folytatott joggyakorlat is változtatást igényelt. 1996. január 1-én hatályba lépett a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVI I. törvény, mely a társadalmi környezetben bekövetkezett változások, elsősorban a tulajdonviszonyok alakulása és az állam megváltozott szerepe függvényében újraszabályozta a vízgazdálkodás feladatait, és szervezetét. A törvény szükségesnek ítélte, hogy kormányrendelet kerüljön kiadásra a vízügyi igazgatási szervek feladat- és hatásköréről. Az új szabályozás megteremtését - az alaptörvény rendelkezése mellett indokolttá teszi a közigazgatás korszerűsítésének reformja, különösen pedig azok a kormányhatározati rendelkezések, melyek az országos hatáskörű szervek, illetőleg a központi hivatalok (önálló, illetőleg belső minisztériumi) jogállásának elveiről szólnak. Az Országos Vízügyi Főigazgatóság, valamint a vízügyi igazgatóságok feladat és hatásköréről szóló 234/1996. (XII.26.) Kormányrendelet az új alaptörvény előírásai és felhatalmazása alapján, a közigazgatás korszerűsítési követelményeinek megfelelően szabályozza a vízügyi igazgatási szervek államigazgatási és kezelői tevékenységének komplex rendszerét. E szabályozás továbbra is fenntartja azt a szakmai megalapozottság követelményt, mely szerint az államigazgatási és a kezelői tevékenység eredményes és hatékony ellátása legcélszerűbben egy szervezet keretei között lehetséges. A kormányrendelet új feladatként szabályozza a költségvetési szervként megszüntetésre került Árvízvédelmi és Belvízvédelmi Központi Szervezet egyes, az országos ár- és belvízvédekezéssel kapcsolatos operatív védekezési és szervezési feladatait. Az OVF és a vízügyi igazgatóságok nem új szervezetek, csupán jogállásuk és hatáskörük változott, az új szabályozás tükrében. Az OVF “országos hatáskörű szerv” státusza megszűnt; és a miniszter felelősségi körén belül működő de önálló, jogszabályban biztosított hatáskörrel rendelkező önálló központi hivatal lett. A kormányrendelet a vízügyi igazgatóság vonatkozásában - a vállalkozói tevékenység társaságba vitelét figyelembevéve - úgy szabályoz, hogy az állami alapfeladatok körében az államigazgatási és a kezelői feladatok egységet képeznek. Vállalkozói tevékenységet a vízügyi igazgatóság - az államháztartás körébe tartozó jogszabályi előírások betartása mellett is - csak a jóváhagyott és szervezeti működési szabályzatában tételesen megjelölt tevékenységek tekintetében végezhet. A jogszabály kiemelt jelentőséget tulajdonít a közhatalmi szerepkör szabályozásának, ezen belül különösen a felügyeleti tevékenység erősítésének. A hatósági hatáskörök köre - az OVF tekintetében - bővül, 1997. január 1-től az OVF jár el első fokú hatáskörében az újfajta termékek és technológiák vízgazdálkodásban történő alkalmazásának engedélyezése tárgyában. A másodfokú hatásköre egy un. vízminőségvédelmi ügykörrel; tételesen a csatornabírság kiszabásával, a közműbe történő bevezetés esetén az egyedi határérték megadásával, illetőleg a közműves szennyvíz-előtisztítási program elfogadásával nő. A kormányrendelet egyértelművé teszi, hogy az OVF feladata az első és másodfokú hatósági tevékenység ellátása, minisztériumi döntések előkészítésében történő közreműködés, valamint a vízügyi igazgatóságok szakmai irányítása és ellenőrzése. A vízügyi igazgatóságok kettős feladatot végeznek, elsősorban a kormányrendeletben részükre meghatározott államigazgatási és kezelői tevékenységet végzik, de emellett elláthatnak olyan feladatot, melynek végzésére az OVF feljogosítja, illetőleg jogszabályban megadott szűk körben vállalkozhatnak is. dr. Filotás Ildikó 3 FELADAT ÉS HATÁSKÖR
