Új Szó, 2003. március (56. évfolyam, 50-75. szám)

2003-03-28 / 73. szám, péntek

ÚJ SZÓ 2003. MÁRCIUS 28. Agrárvilág Az állam támogatáspolitikájának érvényesítése és a mezőgazdasági termelés fejlesztésének finanszírozása az európai uniós csatlakozás előtt A folyamatos újratermelésre 60 milliárd kell (Somogyi Tibor illusztrációs felvétele) A pénzügyek, azok színvona­la és minősége a társadalom újratermelési folyamatát, egyúttal a mezőgazdasági ágazatot is tükrözi. A jelenle­gi időszakot számtalan vál­tozás jellemzi, amelyek az agrárkomplexumot sem ke­rülték el, beleértve azokat a tevékenységeket, amelyek az ágazat egészét is befolyásol­ják. Ebben fontos szerepet játszik a pénzügyi politika, amely saját makro- és mik- rogazdasági eszközeivel köz­vetlenül vagy közvetve hat az ágazat és az egész társa­dalom fejlődésének dinami­kájára. PETER SERENÓÉS Ehhez a témakörhöz három meg­jegyzésem van: 1. A mezőgazdaságban az újrater­melési folyamat folyamatos finan­szírozására éves szinten mintegy 60 milliárd koronát kell biztosíta­ni. 2. Tekintettel az SZK pénzügyi po­litikájának érvényesítésére és az EU általi finanszírozás szabályaira, ezeket a pénzforrásokat előre (elő­zetesen) saját, illetve idegen forrá­sokból kell biztosítani, az EU kifi­zetések csak a folyamat befejezése után valósulnak meg. 3. A források felosztása saját, illet­ve idegen pénzforrásokra a vállal­kozók szempontjából tárgytalan, a meghatározó a pénzeszközök ára. KÖLTSÉGVETÉSI KERETEK A FM költségvetési kiadásai össze­sen 13 milliárd koronát tesznek ki. A költségvetési limitek mellett az ágazat aktivitásaira a SAPARD- program keretében a VPS költség- vetési fejezetben 154 millió korona biztosított. Mivel a tételeket eddig nem merítették ki teljesen, a fel­halmozott források 2000, 2001 és 2002-ben 629 millió koronára nőt­tek ebben a fejezetben az EÚ forrá­sokkal párhuzamosan. Az FM a 303/1995 Tt. sz. törvény 10.§- ának 11. pontjával összhangban és a pénzügyminisztérium egyetérté­sével biztosította a ki nem merített források átütemezését néhány 2002-es program utófinanszírozá­sára: a földek termőképességének javítása és védelmének programjá­ra 130 millió Sk értékben; a mező- gazdasági beruházások támogatá­sa 150 millió korona értékben; az IACS költségeire 50,5 millió Sk; LPIS kiépítésére 47,4 millió Sk. Az FM költségvetési tételei a 2003-as esztendőre úgy vannak megtervez­ve, hogy megteremtsék a lehetősé­geket a minisztérium feladatainak végrehajtására az előcsatlakozási folyamatban az új intézmények lét­rehozása területén, hogy fedezzék az IACS-tervezetet és az egyes nyil­vántartásokat, a BSE kivizsgálását és monitorozását, biztosítsák a la­kosság védelmét a veszélyes fertő­zésekkel szemben, valamint az élelmiszerek ellenőrzési folyama­tának javítását. A költségvetési pénzforrások az ag­rárkamarában tömörülő vállalko­zói szféra számára 9,3 milliárd ko­rona értékben költségvetési támo­gatás formájában vannak megha­tározva. Az agrárkamara számára folyósított támogatásnak közvetle­nül a környezetvédelemre, a vidéki lakosság igényeinek figyelembe vételével a vidéki gazdálkodás fej­lesztésének támogatására kellene irányulnia, amely a légköri és talaj- viszonyok miatt versenyképtelen a szabadpiacon, egyúttal a pénzfo­lyam egész évbeni egyenletes fo­lyósítására is kellene hatnia. IDEI TÁMOGATÁSPOLITIKA A 2003-as támogatáspolitika érvé­nyesítése érdekében a mezőgazda­ságról szóló 240/1998 Tt. sz. tör­vény és módosításai alapján hagy­ták jóvá a mezőgazdasági terme­lésre kedvezőtlen adottságú terü­leteken végzett gazdálkodás támo­gatásáról szóló 148/1/2003-100 sz., valamint-a mezőgazdasági vál­lalkozások támogatásáról szóló 148/2/2003-100 sz. határozatot. Mindkét előírás 2003. február 1- jén lépett életbe azzal, hogy ezen időpont előtt benyújtott támogatá­si kérvényeket szintén e határoza­tok alapján fogják elbírálni. A 148/1/2003-100 sz. határozat lehetővé teszi a mezőgazdasági termelésre kedvezőtlen adottságú területeken végzett gazdálkodás támogatását. Itt elsősorban a rosz- szabb természeti és szociális-gaz­dasági feltételekkel rendelkező tér­ségekről van szó, ahol e feltételek következtében a mezőgazdasági vállalkozók a versenyképtelen tér­ségekben komoly existenciális gondokkal küszködnek. Az ide fo­lyósított támogatások célja a táj­megőrzés, a mezőgazdasági ter­melők megtartása ezekben a térsé­gekben, valamint a folyamatosan fenntartható gazdálkodási rend­szerek megőrzése és fejlesztése, amelyek figyelembe veszik és be­tartják a környezetvédelmi szem­pontokat is. A határozatban ebben az évben először szabták meg a te­lepülések kataszterének besorolási kritériumait úgy, ahogyan azt az Európai Unió Közös Mezőgazdasá­gi Politikájának alapelvei megkö­vetelik. A határozat tehát az ET 1257/199-es rendelete szellemé­ben meghatározza a kedvezőtlen adottságok feltételeit, s a térsége­ket hegyvidéki területekre és egyéb kedvezőtlen adottságú területekre osztja, egyúttal a megszabott krité­riumok alapján a szlovákiai telepü­léseket besorolja az adott kedve­zőtlen adottságú területekhez. A termőföld ugyanakkor a talaj bonitásának megfelelően úgyszin­tén besorolást nyert a termőtalajok ára szerint meghatározott csopor­tokba. Támogatást itt az a vállalko­zó igényelhet, akinek a termőföld­jét a 1-15 árcsoportba sorolták be (tehát az ára 5 000 Sk/ha-tól 52 800 Sk/ha-ig teljed). Az igénylé­sek elbírálásakor a dotációs eszkö­zök ésszerű kihasználásának köve­telményét a vállalkozói szubjektu­moknál a 2000-2002-es időszak­ban elért hatékonysági, teljesítőké- pességi valamint eladósodási mu­tatók alapján is értékelni fogják. Az igénylések elbírálásakor figyelem­be kell majd venni a „Dotációk odaítélésének folyamatában érvé­nyesítendő aktív információáram­lás új modelljét” is, amelyet a kor­mány 2002. április 10-én kelt 361. sz. határozatával hagyott jóvá. Eb­ben az áll, hogy a támogatást úgy kell folyósítani, hogy minden igénylő, aki teljesíti a támogatás folyósításának meghatározott fel­tételeit, százalékban kifejezve ugyanolyan nagyságrendű támo­gatást kapjon. A mezőgazdasági vállalkozások tá­mogatásáról szóló 148/2/2003- 100 sz. határozat az alprogra- mokkal, illetve a fejlesztési progra­mokkal összhangban a következő 3 részből áll: intenzív mezőgazdasá­gi termelés és élelmiszergyártás; a talajok termővé tétele és védelme; a beruházások támogatása a mező- gazdaságban és az élelmiszergyár­tásban (lásd táblázatunkat). Támogatás a hitelkamatok rész­leges törlesztésére:- a megszerzett raktári zálogjegy záloglevelére támogatás adható annak a vállalkozónak, aki a zálog- követelést külön előírások alapján megfizette;- az 1990. 12. 31-ig kiadott tartós készletekre folyósított hitelekre azon árukra, amelyekre zálogjog­gal biztosított árujegyet adtak ki;- rövid-, közép- és hosszú távú hi­telekre a támogatás mértéke leg­feljebb a kamatláb 7%-ig terjedhet, úgy, hogy a vállalkozónak legalább 2% kamatot saját magának kell té­rítenie a működési és beruházási hiteleknél egyaránt. MŰKÖDÉSI ÉS BERUHÁZÁSI HITELEK A mezőgazdasági vállalatok szá­mára a hitelek révén történő finan­szírozás, a hitelek ára ellenére ma már nélkülözhetetlenné válik. A vállalatok elsősorban hagyomá­nyos banki hitelt vagy kereskedel­mi (szállítói) hitelt vehetnek igény­be. Ezek visszatérítendő eszközök, amelyeket kereskedelmi bankok adott fizetési feltételekkel folyósí­tanak. A hitelek folyósításának egyik feltétele a hitel visszafizetési határideje, futamideje, melynek alapján a bankok rövidlejáratú (1 év), középtávú (2-6 év) és hosszú távú (több mint 6 év) hiteleket fo­lyósítanak. A rövidlejáratú hiteleket a mező- gazdasági vállalatok számára az időszerű szükségletek fedezésére folyósítják, amely lehetővé teszi számukra a termelés folyamatos­ságát. Ezek általában az őszi és a tavaszi munkák elvégzésére folyó­sított, a saját pénzforrások hiányá­nak áthidalására szolgáló hitelek. A közép- és hosszú lejáratú hitelek a tartós szükségletek kielégítésére szolgálnak, s lehetővé teszik a vál­lalat számára a tervezett műszaki fejlesztés megvalósítását. A ban­kok kereskedelmi feltételei nem­csak a bankhitelre, hanem annak kihasználására, s ezzel együtt a vállalatok jövőbeni pénztőkéjének kialakítására is hatással vannak. A banki gyakorlatban a leggyak­rabban előforduló garanciák kö­zé tartoznak:- a hitelkérvényező betéteinek vinkulációja (lekötése) a hitelező bankban vagy más bankban;- a pénzeszközök betétele a hitelező bankba határidős betét formájában a saját hitel esetleges törlesztésére; -váltófedezet;- értékpapírok, drágakövek és egyéb értékek lekötése, deponálá­sa (lombardhitel);- a hiteligénylő vagy a kezeseinek ingatlan-nyilvántartásába történő hitelfedezeti bejegyzés (jelzáloghi­tei). A garanciák érvényesítésekor a következő alapelveket kell be­tartani:- minden garancia jogilag biztosí­tott és megvalósítható kell hogy le­gyen mégpedig vagy a törvényből kifolyólag (pl. váltó), vagy jogkör­rel rendelkező állami szerv (bíró­ság, közjegyző) végrehajtható ha­tározat által;- a hitelezett szubjektum (vagy a kezesek) gazdasági minősítése alapján a felajánlott garanciát el le­het fogadni, de érvényesíteni kell a garancia értékének többszörösét és a garancia arányos értékelését;- a hitelezett szubjektum (vagy a kezesek) gazdasági minősítése alapján szabályozni kell a folyósí­tott hitel kamatlábának mértékét az adott értékhatárok között. A bank a hitel folyósításakor az ügyféllel szerződést köt:- az ügyfél ingó vagy ingatlan va­gyonához kapcsolódó zálogjog ér­vényesítéséről ;- az olyan ingó vagyonhoz kapcso­lódó zálogjogról, melyet a bank át­vesz;- az olyan ingó vagyonhoz kapcso­lódó zálogjogról, mely az ügyfélnél marad;- a kamatok, törlesztések és illeté­kek visszafizetéséről szóló zálogle­vélről;- nem az ügyfél, hanem egy másik személy tulajdonába tartozó ingat­lanhoz kapcsolódó zálogjog érvé­nyesítéséről. A GARANCIABANK GARANCIÁI A Szlovák Garancia és Fejlesztési Bank által kínált garanciák A mezőgazdasági vállalatok a hite­lek felvételekor saját garanciáik mellett igénybe vehetik a Szlovák Garancia és Fejlesztési Bank (SZRB) által kínált garanciákat. A SZRB által nyújtott garanciaszol­gáltatások lehetővé teszik a kocká­zat három szubjektumra való meg­osztását, mégpedig a hitelező bank, a SZRB és a vállalkozó kö­zött. A FM 1992-ben pénzügyi tő­két vitt a SZRB-be a mezőgazdasá­gi vállalkozások (a kis- és közép- vállalkozók aránya 95%) számára a hitelforrások megszerzéséhez a SZRB kezességi programjai révén. A bank garanciát nyújt azokra a hi­telekre, melyek fedezéséhez a vál­lalkozók nem rendelkeznek kellő fedezettel. A garancia folyósításá­nak alapvető feltétele a megfelelő vállalkozói tervezet. A SZRB a me­zőgazdasági vállalkozások támo­gatásában a következő programo­kat kínálja: a) Az idényjellegű mezőgazdasági munkák biztosítására szolgáló tá­mogatási program banki garanciák nyújtásával; b) kis- és középvállalkozói mező­gazdasági szubjektumok támoga­tására szolgáló támogatási prog­ram banki garanciák és vissza nem térítendő pénzügyi támogatások folyósításával; c) kis- és középvállalkozói mező- gazdasági szubjektumok támoga­tására szolgáló támogatási prog­ram ún. Stand-by Letter of Credit (SLC-hitellevél) kiállításával a vegyszerek és műtrágyák vásárlá­sára kötött hitelszerződések teljesí­tésének biztosítására; d) az agrárvállalkozások támoga­tására szolgáló program banki ga­ranciák folyósításával a váltóüzle­tekre. A FM pénzforrásainak felhasz­nálása 2002-ben a Szlovák Ga­rancia és Fejlesztési Bank által 2002-ben a következő források áll­tak rendelkezésre: megmaradt források 2002. jan. 1- jén 293 731 ezer Sk 2002-ben felszabadított eszközök 174 534 ezer Sk 2002-ben kezelésbe kiutalt eszkö­zök 620 000 ezer Sk 2002-ben garanciákra felhasznál­va: 1. Kis- és középvállalkozói mező- gazdasági szubjektumok támoga­tására szolgáló támogatási prog­ram keretében banki garanciák és egyszeri pénzügyi eszközök folyó­sítása 459 713 ezer Sk értékben. 2. Az idényjellegű mezőgazdasági munkák biztosítására szolgáló tá­mogatási program banki garanciák nyújtásával 39 019 ezer Sk értékben. 3. Kis- és középvállalkozói mező­gazdasági szubjektumok támoga­tására szolgáló támogatási prog­ram SLC-hitellevél kiállításával a vegyszerek és műtrágyák vásárlá­sára kötött hitelszerződések teljesí­tésének biztosítására 10 443 ezer Sk. 4. Az 553/2001 Tt. sz. törvény ér­telmében átvett garanciák, az Álla­mi Mezőgazdasági és Élelmiszer- ipari Támogatási Alap felszámolá­sával kapcsolatban 13 778 ezer Sk. 5. A 91 sz. hozzájárulási alap 111 015 ezer Sk. 6. Az ingatlan és a vele kapcsolatos ingó vagyon vásárlására szolgáló támogatási program csődeljárás alatt álló szubjektumtól a csődbiztos, végrehajtó illetve fel­számoló által a hitelekre folyósí­tott banki garanciákkal. 2002-ben a vállalkozók e program iránt nem mutattak érdeklődést. 7. Új mezőgazdasági és élelmiszer- ipari gépek és technológiák vásár­lására szolgáló támogatási prog­ram banki garanciák folyósításával a hitelekre. 2002-ben ez iránt e a program iránt sem volt érdeklődés. Közvetlen hitelek folyósítására használt források 2002-ben 1. Közvetlen hitelek folyósítása a mezőgazdasági és élelmiszeripari beruházások támogatására új me­zőgazdasági gépek és technológiák vásárlására 23 013 ezer Sk; 2. Közvetlen hitelek folyósítása a mezőgazdasági beruházások tá­mogatására az ingatlan és a vele kapcsolatos ingó vagyon vásárlásá­ra csődeljárás alatt álló szubjek­tumtól a csődbiztos, végrehajtó il­letve felszámoló által 45 359 ezer Sk értékben. Az összes felhasznált pénzforrás 2002-ben: 702 340 ezer Sk Ebből vissza nem térítendő pénz­eszközök: 111 015 ezer Sk Fennmaradó szabad eszközök 2003.1.1-jén: 385 925 ezer Sk ELLENŐRZŐ MECHANIZMUSOK 1 1. A belső audit elsősorban a meg­előző ellenőrzésre irányul. A vál­lalkozó által beadott igénylés ösz- szes elemének ellenőrzését jelenti, amit a 240/1998 Tt. sz. törvény és módosításai, valamint az adott év­ben a támogatások folyósítását szabályozó határozatok követel­nek meg. Az ellenőrzés során fizi­kai ellenőrzésről is szó van, melyet a belső ellenőrzés munkatársai szúrópróbaszerűen közvetlenül a kérvényező vállalatában végeznek el, s így is ellenőrzik a dotáció fo­lyósításának jogosságát az adott esztendőben. Ha a költségvetési tá­mogatás jogtalan felhasználását tapasztalják, a vállalkozó ezt köte­les visszatéríteni arra a számlára, ahonnét kapta. 2. Az SZK FM ellenőrzési osztálya azon fizikai és jogi személyek el­lenőrzését végzi, akik az érvényes előírások alapján folyósított állami dotációkat vették igénybe. Egyút­tal biztosítja az együttműködést a külső ellenőrzést végző csoportok­kal is (pénzügyőrök, adóhivatalok, számvevőszék, a kormányhivatal ellenőrzési osztálya, rendőrség). 3. Külső ellenőrzés. A szerző az SZK FM mezőgazda- sági politika és költségvetési szekciójának vezérigazgatója (Elhangzott az EU-csatlakozás előtti realitásokról és a csatlakozás utáni víziókról, valamint a szlová­kiai agrárium jelenlegi helyzetéről szóló szakmai szemináriumon) Mezőgazdaság és élelmiszergyártás (052-es program) Adatok millió koronában 052-es program Valóság 2002-ben FM javaslat 2003-ra Különbözet %-ban 05201-es alprogram kedvezőtlen adottságú területek 3189 3260 71 102,2 05202-es alprogram a mezőgazdaság támogatása 3220 4320 1100 134,1 05203-as alprogram a talaj termővé tétele és védelme 503 542 39 107,7 05204-es alprogram a beruházások támogatása 1693 570-1123 33,7 Összesen 8606 8692 86 101,0 A költségvetési forrásokhoz a mezőgazdasági vállalatok a dotációk keretében a működő tőkéhez és a beruházá­sok támogatásokhoz folyósított támogatások révén a támogatási határozat 17,18,19,20 paragrafusai alapján jut­hatnak hozzá. A két oldal az SZK Földművelésügyi Minisztériuma támogatásával készült

Next

/
  • Layout
  • Zoom
  • Rotation
Thumbnails
Contents