Új Szó, 2002. május (55. évfolyam, 101-125. szám)
2002-05-29 / 123. szám, szerda
J SZÓ 2002. MÁJUS 29. 3 FÓKUSZBAN: ISKOLÁINK JOGALANYISÁGA \z igazgató személyére kinevezési és visszahívási javaslatot a területi közigazgatási szerv és az iskolatanács tehet A megyei önkormányzatok sem fognak unatkozni Nem a reform iskolapéldája Somogyi Tibor illusztrációs felvétele íz iskolák jogi önállósodása z önkormányzatiság elvének zélesebb körű érvényesítését eszi lehetővé. Azáltal, hogy a ivőben iskolaalapítási és aegszüntetési joguk lesz a özségi, illetve a megyei ön- ormányzatoknak, fontos érdésekben helyi szinteken > dönthetnek. De vajon az mlített pozitív változásokon ívül mit eredményezhet még hatásköri törvény? RÁCZ VINCE l decentralizáció mindenekelőtt zt jelenti, hogy a döntéshozó szereknek megnő a felelősségük a vá- isztókkal szemben. Nagyobb lehe- 5ség nyílik arra is, hogy a helyi kö- iilményeknek a leginkább megfeleli döntések szülessenek. A sikeres ecentralizáció számos feltételtől agg. Alapvetően attól, melyek a ulcspozíciót betöltő döntéshozó zervek, müyen mechanizmuson lapul a választókkal szembeni fele- 5sségvállalás, milyen indítékok notiválják a döntéshozókat, müyen rányban és feltételek mellett oszla- Lak meg a hatáskörök. A sort még losszan folytathatnánk, de a lényeit az említett kikötések tartalmazók. Általában véve megfelelő a zlovákiai oktatásügy folyamatban Évő, illetve hamarosan végbemenő eformja, azonban számos kérdés ovábbra is nyitott marad, a közeljö- őben az előrejelzések szerint több iroblémával is számolnia kell a ha- ;ai társadalomnak, v 2002. január elsején hatályba lé- >ett, alap- és középiskolák, vala- nint egyéb oktatási intézmények fi- lanszírozásáról szóló törvény ren- lelkezéseiből kifolyólag vélhetőleg ibban az esetben is megmaradnak a kisiskolák, amikor a hatékonyabb működésük érdekében sokkal egyszerűbb volna őket egyesíteni teljes szervezettségű iskolákkal. Egyelőre még kérdéses, müyen mértékű lesz a települések közti együttműködés. A hatékony együttműködésnek gátat szabhat a falvak és városok nagy száma. A kommunikációs nehézségek szintén akadályozó tényezőivé válhatnak a közös munkának. A választópolgárok többségének csupán hiányos ismeretei vannak a településük iskolájában és egyéb oktatási intézményeiben folyó képzés színvonaláról. Éppen ezért ahelyett, hogy az oktatás minőségét és hatékonyságát értékelné, valószínűleg egyéb tényeknek tulajdonít nagyobb jelentőséget. Ilyen alapvető dolgot jelent számára, hogy van-e a településén iskola vagy sem. Érzelmi és politikai töltete is lehet az olyan döntésnek, amely megakadályozza, hogy megszüntessenek egy egyébként számos fenntartással és működtetéssel összefüggő problémát előidéző kisiskolát. Mindezek a tényezők jelentős mértékben fékezhetik a szlovákiai iskolahálózat racionalizálásának folyamatát. További problémát jelenthet, hogy sok esetben nincsenek összhangban a helyi, regionális jellegű kiadások és bevételek. Mivel az oktatásügy finanszírozása a jövőben is döntően állami forrásokból történik, az iskolák számára a központi költségvetési támogatások jelentik a főbb bevételi forrást, a helybeli választók csak kisebb mértékben érdekeltek a pénzek felhasználásának ellenőrzésében. A hatáskörök átruházásából adódóan iskolát alapíthatnak, Uletve szüntethetnek meg a települési és megyei önkormányzatok. Azonban az oktatásügyi minisztérium jóváhagyása és beleegyezése nélkül nem tehetik meg egyiket sem. A képviseleti demokrácia annyit jelent, hogy egyebek mellett az iskoláik létéről, fenntartásáról és finanszírozásáról is a helyi igazgatású szervek döntenek, amelyekben a szélesebb körű nyüvánosságot képviselők foglalnak helyet. Erre azért van szükség, mert a közoktatás és közművelődés közügy, a társadalom érdekében áll, ebből kifolyólag az iskolák fenntartásához valamennyi állampolgár hozzájárul adójának befizetésével. A mindenkori diákokat és szüleiket közvetlenül érintik az oktatásügyben lezajló folyamatok, éppen mert részeseik. Érdekeik képviseletére az iskolatanácsok szolgálnak, amelyeknek szülők, pedagógusok és a helyi közigazgatásban dolgozók a tagjai. Az iskolatanács esetében elsősorban tanácsadói és ellenőrző szerepről van szó. Alapvető feladata az, hogy a meglehetősen szűkre szabott keretek között felügyelje az iskola vezetését, az igazgatót. Legfőbb hatáskörét jelenti, hogy javaslatot tehet az igazgató kinevezésére és visszahívására. Az iskolatanácsok, iüetve az igazgatóhoz fűződő viszonyuk kapcsán különböző problémák merülhetnek fel. Nem egészen vüágos, kinek tartozik felelősséggel az igazgató mint az iskola legfőbb menedzsere. Az igazgató személyére kinevezési és visz- szahívási javaslatot a területi köz- igazgatási szerv és az iskolatanács egyaránt tehet. A döntésért tehát közösen viselik a felelősséget. A megosztott felelősség egyszersmind kérdésessé teszi a felelős személyét is. Az iskolák vezetői kihasználhatják ezt a bizonytalanságot és azt is, hogy visszahívásukhoz mindkét testület beleegyezésére szükség van. További eüentmon- dás figyelhető meg abban, hogy az iskolatanácsokba való delegálást gyakorlatilag az igazgató felügyeli. Jelentősen csökkenti az iskolatanácsok munkájának hatékonyságát, hogy az ellenőrzött személy felügyeli az ellenőrző testület létrehozását és tevékenységét. Hiába nagyobb az iskolák önállósága, ha az anyagi természetű gondokkal nem tudnak mit kezdeni az igazgatók A. jogalanyiság előnyeiről és hátrányairól ÚJ SZÓÖSSZEÁLÚTÁS Dunaszerdahely/Párkány. A dutaszerdahelyi Vámbéry Ármin Ma- ;yar Tanítási Nyelvű Alapiskola L999. január 1-én vált jogalanyivá. ;ibi Sándor igazgató lapunknak el- nondta, ez a döntési jogkörök kibontásét eredményezi, lehetőség nyí- ik, hogy a felmerülő problémákat telyben kezeljék. „Iskolánk azonsán nem teljes mértékben önálló, nivel az állam bizonyos hatáskörö- cet nem enged ki a kezéből. Megha- ározhatjuk a saját profilunkat, ám i profilunk kiteljesedéséhez nincs Jegendő jogkörünk. Nem határoz- taljuk meg a pedagógusaink létszá- nát, az osztályok elosztását. Ezekre íllami előírások vonatkoznak. Az illám a legfontosabb hatásköröket tem ruházza át az önkormányzatokra” - mondta az igazgató. Fibi Sándor rámutatott, a pedagógusok továbbra is az államtól kapják a fizetésüket. Nem az állam veszi figyelembe az iskolák igényeit, hanem az iskoláknak kell igazodniuk az állam által megszabott kritériumokhoz. „Mindez az önállóság részlegességét eredményezi. Az alapítói és a fenntartói jogkörök átruházásától azt reméljük, hogy a település jobban meg tudja majd megítélni, mire van szüksége a hatáskörébe tartozó iskolának. A települési és megyei önkormányzatoknak feltételezhetően átfogóbb ismeretei vannak a helyi igényekről és viszonyokról.” Fibi Sándor szerint az iskolák kettős irányításából is gondok származhatnak. Az iskolák üzemeltetési költségeikre a fedezetet nem közvetlenül kapják az állami szervtől, hanem közvetve az önkormányzaton keresztül. Állami hivatal juttatja el a béralappal összefüggő költségvetési tételt az iskola számlájára. Az ön- kormányzatnak az üzemeltetési költségeket kell fedeznie, de vélhetőleg erre nem kap elég pénzt az államtól. A járási és a kerületi hivatalok pedig a béralaphoz szükséges, az állam által meghatározott koefficiensek alapján kiszámolt pénzt kapják. Valószínűleg ez az összeg is kevés lesz. .Június végéig körülbelül 600 ezer korona adósságot halmoz fel az iskolánk - árulta el az igazgató. - Az adósság a befizetetlen közüzemi számlákból adódik. Az állam ígéretet tett arra, hogy június végéig felszámolja az iskolák adósságállományát, kiegyenlíti a számlákat. Az önkormányzat a tervek szerint adósságmentesen veszi át az iskolát, de semmi biztosíték nincs arra nézve, hogy az iskola a jövőben nem fogja halmozni az«dós- ságot. Év végére újra adóssággal kell számolniuk az iskoláknak.” Fodor Zsuzsa, a párkányi Ady Endre alapiskola igazgatónője szerint az igazgatóknak sokkal több jogkörrel kellene rendelkezniük, ha már egyszer jogilag önálló intézmény élén állnak. Úgy véli, a jogalanyiság előny ugyan, de a megvalósulása számos kivetnivalót hagy maga után. Az eladósodottság felszámolása a jövőben a párkányi alapiskolában is kérdéses. „A fűtési időszak kezdetével újra csak halmozódni fog az iskolánk adósságállománya, mert az állami költségvetésből vélhetőleg nem kapunk elég fedezetet az üzemeltetési költségeinkre - fűzte hozzá az igazgatónő, (érvé) Kötelességek, feladatok ÚJ SZÓ-INFORMÁCIÓ A hatáskörök átruházásáról szóló törvény alapján 2002. július 1-jé- től kötelező érvénnyel jogalanyivá válik minden teljes szervezettségű alapiskola, művészeti alapiskola és speciális iskola. Azok az oktatási intézmények, amelyek nem tartoznak az említett iskolatípusok egyikébe sem, a jogalanyiság megszerzésére július elsejétől egyesülhetnek más intézménnyel. A kisiskolák társulhatnak a kilencosztályos alapiskolákkal, a csonka szerkezetű művészeti alapiskolák pedig a teljes szervezettségű művészeti alapiskolákkal. Amennyiben a fenntartójuk azonos, az óvodák egyesülhetnek és közös igazgatósággal működhetnek alapiskolákkal. Az az iskola, amelyik nem válik jogi személlyé vagy nem társul egy másik oktatási intézménnyel, továbbra is az állami hivatal hatáskörében marad. Az iskola igazgatóját a fenntartó nevezi ki és hívja vissza hivatalából. A‘járási és a kerületi hivatalok mellett ez év július elsejétől a községi és a megyei önkormányzatok is fenntarthatnak oktatási intézményt. Számos kötelesség és feladat hárul az önkormányzatokra. Egyebek mellett el kell készíteniük a hatáskörükbe tartozó oktatási intézmények költségvetését és a beruházási tervét. Biztosítaniuk kell az anyagi feltételeket az iskolák és oktatási intézmények zavartalan működtetéséhez és karbantartásához. Felügyelik az iskolák gazdálkodását, ellenőrzik, hogy a hatáskörükbe tartozó oktatási intézmények miként használják fel azt az anyagi támogatást, melyet a fenntartó önkormányzatoktól kaptak. A járási és kerületi hivatalok hatáskörébe a jövőben a pedagógiaipszichológiai tanácsadók fenntartása tartozik. Amellett, hogy módszertani, tanácsadói és ellenőrző szerepükben megerősödnek, bizonyos esetekben, ahogy a hatásköri törvény fogalmaz „külön feltétellel”, továbbra is lehet iskolaalapítói és -fenntartói jogkörük. Ha a községi önkormányzat nem tudja biztosítani a diákok számára a folyamatos iskolalátogatás feltételeit, az adott iskola a járási hivatal hatáskörébe kerül. Á község átengedi a diákok képzéséhez szükséges anyagi eszközöket a járási hivatalnak, és a diákok létszámának megfelelően fedezi az iskola karbantartási és működtetési költségekéit. A kerületi hivatalok esetében a törvényben emlegetett külön feltétel megvalósulásáról akkor beszélünk, ha a megye nem felel meg a folyamatos iskolalátogatásról szóló kikötésnek. Nemzetközi szerződésekben foglaltak alapján létrehozott oktatási intézmények esetén is a kerületi hivatalnál marad a fenntartói jogkör, (rv) TELEPÜLÉS MEGYE alapíthat és megszüntethet alapíthat és megszüntethet alapiskolát középiskolát szakmunkásképzőt szakmai gyakorlóközpontot művészeti alapiskolát művészeti alapiskolát óvodát diákotthont iskolai klubot iskolai étkeztetést biztosító intézményt szakkört iskolai szolgáltató központot szabadidőközpontot erdei iskolát iskolai konyhát és étkezdét nyelviskolát az AI mellett szakmai gyakorlóműhelyt JÁRÁSI HIVATAL KERÜLETI HIVATAL alapíthat és megszüntethet alapíthat és megszüntethet Ál mellett működő pedagógiaiközépiskola mellett működő pszichológiai tanácsadót pedagógiai-pszichológiai tanácsadót speciális óvodát és alap-, ill. középiskolát gyakorlóiskolát szakmunkásképzőt speciális nevelőintézményeket iskolai étkezdét külön feltétellel alapíthat külön feltétellel alapíthat és megszüntethet és megszüntethet óvodát középiskolát alapiskolát szakmai gyakorlóműhelyt iskolai étkezdét diákotthont VÁRHATÓ IDŐJÁRÁS: VÁLTOZÓAN FELHŐS ÉG, 17-22 FOK \ Nap kel 05.00-kor - nyugszik 20.39-kor. \ Hold kel 00.00-kor - nyugszik 07.14-kor. \ Duna vízállása - Pozsony: 360, apad; Medve: 220, változatlan; Komá- om: 280, árad; Párkány: 210, árad. ELŐREJELZÉS Egy ffontrendszer húzódik lassan kelet felé a Kárpátmedence északi részén. Ma délután főleg keleten számíthatunk futó záporra, zivatarra. Megélénkül, helyenként viharossá fokozódik az északi szél. A hőmérséklet csúcsértéke 19-24 fok körül alakul. Hűvösebb lesz az éjszaka, 10-15 fokot mutatnak majd a hőmérők. Holnap napközben a maihoz hasonló szeles, csapadékos időre számíthatunk, főleg keleten, 19-23 fok valószínű. Pénteken változóan felhős lesz az ég, országos eső várható. Mindössze 16-20 fokig kúszik a hőmérő higanyszála. ORVOSMETEOROLOGIA Továbbra is az időjárás negatív hatása érvényesül. Főleg a mozgásszervi betegségekben szenvedők tapasztalhatnak reumás rohamokat, viszketegséget, fantomfájdalmakat. Mindenkinél előfordulhat fejfájás, súlyosabb esetben búskomorság, migrén. Kiújulhat az ekcéma. Kissé fellélegezhet, aki alacsony vérnyomással bajlódik, a légnyomás jó hatással van erre a problémára. A megnövekedett baleset- veszély miatt nem ajánlott nagy figyelmet igénylő munkához kezdeni. Holnap sem várható számottevő változás, marad a negatív hatás. Holnap LADDAIlÜG Ó~Vú • ♦ Miért éppen a labdarúgás? ♦ Sztárok sérülései ♦ Újra nélkülünk...
