Új Szó, 2002. április (55. évfolyam, 76-100. szám)
2002-04-02 / 76. szám, kedd
ÚJ SZÓ 2002. ÁPRILIS 2. FÓKUSZBAN: AZ OMBUDSMAN Az első ombudsmant Svédországban választották 1809-ben, Európában már csak Fehéroroszországban nincs Neve ismeretlen az emberi jogok védelme terén Szlovákia behozta a lemaradást Erre inni kell! Jozef Migas házelnök és A. Nagy László képviselő gratulál Pavel Kandrácnak (balról) Szlovákia volt az utolsó posztkommunista európai állam, ahol nem létezett az emberjogi biztos hivatala. A szlovák parlament tavaly december 4-én fogadta el az ombudsmantörvényt, mely idén január 1-jén lépett hatályba, március 19-én pedig - második nekifutásra - a honatyák megválasztották Szlovákia első emberjogi biztosát. SZENTGÁLl ANIKÓ Az emberi jogok védelme elengedhetetlen feltétele az uniós csatlakozásnak és a demokratikus struktúrákba való beilleszkedésnek. Európában már csak Fehéroroszországban nincs ombudsman. Az első ombudsmant Svédországban választották 1809-ben, és az intézmény létrehozását az iszlám jogrendszer jelentősen befolyásolta. XII. Károly svéd király ugyanis néhány évig Törökországban élt száműzetésben, ahol megismerkedett az államigazgatás ellenőrzési rendszerével és az igazságügyi kancellárhoz benyújtott panaszok kivizsgálási módjával. Mindez az iszlámban már a 7. századtól, II. Omar kalifa uralkodásától létezett. A 20. század közepéig Svédországon kívül csak Finnországban hozták létre (1919-ben) az emberjogi biztos hivatalát, csak a múlt század felétől, de főleg a kilencvenes évektől „szaporodtak el“ a jogvédő intézmények. Jelenleg több mint száz ombudsmanjellegű intézmény működik a világon. Szlovákiában az emberi jogok védelmezőjéről szóló törvény elfogadását tízéves küzdelem előzte meg. Vladimír Meciar kormánya hallani sem akart róla. 1998-ban a Magyar Koalíció Pártjának javaslatára az ombudsmani intézmény szükségessége a kormányprogramban is megfogalmazódott. Az emberjogi biztos intézménye az alkotmányba is bekerült. A vonatkozó kormányhatározat szerint az alkotmánymódosítás elfogadásától számított négy hónapon belül Csáky Pál és Eubomír Fogas miniszterelnök-helyetteseknek kellett kidolgozniuk az ombudsman- törvény tervezetét. A tavaly év végén elfogadott normával - Csáky Pál szerint - elégedettek lehetünk, a nemzetközi összehasonlítások során is megállja a helyét. Az állammal szemben képviseli a polgárok érdekeit, főként az alkotmányos visszásságok ellen lép fel Megbízatási ideje öt év, fizetése ötvenezer korona Ki lehet ombudsman? A jogszabály értelmében ombudsman csak 35 évesnél idősebb, büntetlen előéletű, szlovák állampolgár lehet, akinek állandó lakhelye Szlovákia, és egyetlen politikai pártnak sem tagja. Miután kilépett a HZDS-ből, Szlovákia első emberjogi biztosa, Pavel Kandrác megfelelt ezeknek a kritériumoknak. Milyen hosszú időre nevezik ki? Megbízatási ideje 5 év, ugyanazt a személyt csak kétszer lehet megválasztani. Megválasztása után az ombudsman a mindenkori házelnöknek tesz esküt. Hivatalosan ettől a pillanattól kezdi funkciója gyakorlását. Milyen hatáskörei vannak a biztosnak? Az emberjogi biztos abból a koncepcióból indul ki, hogy a polgárok jogai, elsősorban az emberi jogok szorulnak védelemre, miközben ő is tiszteletben tartja a jogszabályokat. Az állammal szemben képviseli a polgárok érdekeit, és nem egyszerűen a törvénytelenségekkel szemben, hanem az alkotmányos visszásságok ellen lép fel. Az ombudsman megismerkedhet titkos adatokkal, aktívan részt vehet a közigazgatási eljárásban, viszont nem fordulhat alkotmánybírósághoz. Mely intézmények tartoznak a hatáskörébe? Az állam- és közigazgatási szervek, különböző hivatalok és minden olyan természetes, illetve jogi személy, aki valamilyen törvény alapján rendelkezhet a polgárok jogairól. Nem tartozik a hatáskörébe a parlament, az államfő, a kormány, az alkotmánybíróság, a számvevő- szék, a hírügynökségek, a nyomozóhivatal döntései, az ügyészség, a bíróságok. Mivel összeegyeztethetetlen az ombudsmani funkció? Az emberjogi biztos egyidejűleg nem lehet köztársasági elnök, parlamenti képviselő, kormánytag, központi államigazgatási hivatal vezetője vagy elnöke, számvevőszéki elnök és alelnök, alkotmánybíró, bíró, ügyész, a titkosszolgálat és mindenféle fegyveres alakulat tagja, valamilyen közigazgatási szerv alkalmazottja. Az ombdusman nem tölthet be más fizetett funkciót, nem vállalkozhat és nem lehet egyéb bevételi forrása. Ez alól kivételt képez saját és kiskorú gyermekei vagyonának a kezelése, tudományos, irodalmi és más művészeti tevékenység, valamint a pedagógusmunka. Az ombdusman nem gyakorolhatja tovább funkcióját - bár még nem telt le az ötéves megbízatási időszak - ha lemond, ha a funkciójával össze- egyeztetheteden funkciót tölt be, ha előre megfontolt szándékkal elkövetett vagy más bűncselekményért a bíróság feltétel nélküli szabadság- vesztésre ítéli; ha meghal. A parlament is menesztheti funkciójából, ha egészségi állapota miatt hosz- szabb ideig - legkevesebb 3 hónapig -nem láthatja el feladatait. Hol székel majd a hivatal? A biztosi hivatal pozsonyi székhelyű lesz, mert a fővárosba az ország minden részéről könnyebb eljutni, mint bármely már városba, ráadásul a minisztériumok, a központi szervek is Pozsonyban székelnek, és a legtöbb ügyet éppen itt lehet majd elintézni. Ha jól megszervezi a munkáját, hetente, havonta az ombudsman az egyes régiókban fogadóórákat tarthat. Ausztriában ez működik. Egyelőre nincs székháza a szlovák ombudsmannak, a tervek szerint a Külföldi Szlovákok Háza néven ismert épületbe fog költözni. Amíg felújítják a házat, addig - bár a kormány feladata lett volna ideiglenes megoldást találni - az emberjogi biztos a pozsonyi várban rendezheti be hivatalát, Jozef Migas házelnök ugyanis felajánlotta a vár parlamenthez tartozó irodáit. Ki vizsgálja ki a panaszokat? Az ombdusman hivatalában 26-28 jogász dolgozik majd. Pavel Kandrác fiatalabb és idősebb szakembereket is alkalmazni kíván; szerinte úgy lesz hatékony az intézmény, ha a fiatalság a tapasztalattal párosul és megszervezik a munkát. A lengyel ombudsman például több mint tíz éve működik, évente 40 ezer üggyel foglalkozik, és bírják, mert megszervezték a rendszert. A magyar biztosok sem személyesen foglalkoznak az egyes panaszokkal, hanem a szakembereik, viszont a döntéshez a biztos adja a nevét. Mennyit keres az ombudsman? Az embeijogi biztos fizetése ugyanannyi, mint a parlament alelnökéé (havonta kb. 50 ezer korona), és a különböző költségeket és kiadásokat is úgy téríti az állam, mint a honatyáknak, (sza) Ki az a Pavel Kandrác, és mit csinált mostanáig? PORTRÉ Szlovákia történetének első om- budsmanja 1941. szeptember 30- án Eperjesen született. 1961 és 1966 között elvégezte a pozsonyi Komensky Egyetem Jogtudományi Karát, 1971-72-ben már a Szlovák Szocialista Köztársaság Nemzeti Frontja Központi Bizottságának a jogásza volt, ami abban az időben befolyásos funkciónak számított. Tudományos disszertációját 1983-ban A büntetőjog szerepe a szocialista polgári együttélés erősítésében és alakításában címmel írta, később a pedagógia szakot is elvégezte. 1972-től a Komensky Egyetem Jogtudományi Karán működött, először dékánhelyettes, majd első dékánhelyettes volt, 1995-től pedig a büntetőjogi tanszék vezetője. Ugyanebben az évben a besztercebányai Bél Mátyás Egyetem Jogtudományi Karának a dékánjává és ugyancsak tanszékvezetővé választották. Tagja volt a kommunista pártnak, a Demokratikus Szlovákiáért Mozgalomból pedig néhány nappal ombudsmanná választása előtt lépett ki. 1995-től a mai napig a fiával együtt a cégjegyzékben is szerepel mint a Vortex Holding Kft. társtulajdonosa és ügyvivője, amit éves vagyonnyilatkozatában be is vallott. A nyilatkozat szerint a vállalat nem nyereséges, és Kandrác állítja: mihelyt hazajön a fia külföldről, törölteti magát a cégjegyzékből. Az emberjogi biztos ugyanis nem vállalkozhat. Pavel Kandrác neve az emberi jogok védelme terén teljesen ismeretlen, bár tagja a Nemzeti Emberjogi Központ igazgatótanácsának. A központot átláthatatlan gazdálkodásáért és tétlenségéért az emberjogi szervezetek többször bírálták. A most megválasztott ombudsman Nyitrán magánegyetemet szorgalmazott, az általa irányított besztercebányai kar pedig olyan felvételi kritériumokat szabott angol nyelvből, melyekkel több jelentkezőt diszkriminált, és melyeket csak az oktatásügyi miniszter figyelmeztetésére vont vissza. A volt HZDS-es honatya - saját bevallása szerint - nem készült e funkció betöltésére, és elsősorban a törvények iránti tisztelet és bizalom megújítására fog törekedni. Az első ombudsmannal készült interjúnkat az 5. oldalon olvashatják. (szent) Magyarul is fordulhatunk az emberjogi biztoshoz Bárki ingyen tehet panaszt a hivatalban ISMERTETÉS Telefonon, levélben, távirattal, interneten vagy személyesen fordulhatunk az ombudsmanhoz. Nem kell illetéket fizetni, mindenki használhatja az anyanyelvét. A tolmácsot az állam fizeti. Ha olyan ügyről van szó, melyben el kell hallgatni a panaszos nevét, akkor ezt a biztosnak kötelessége megtenni, titoktartás kötelezi. A panaszt ajánlatos érthetően, egyszerűen megfogalmazni úgy, hogy világos legyen, mi vagy ki ellen teszünk panaszt és hogy a panaszos mire törekszik, mit követel. Ha a panasz nem teljesíti az előírt feltételeket, vagy félreérthető elemeket tartalmaz, az ombudsmannak leghamarabb egy hét elteltével kötelessége erről értesítenie a panasztevőt, sőt a panasz hiányosságairól is fel kell világosítania őt. A névtelen panaszokat az emberjogi biztos nem köteles kivizsgálni. A törvény szigorúan megszabja, hány napon belül kell az egyes panaszokra válaszolni, az ügyeket elintézni, a leghosszabb időpont harminc nap. A hosszadalmas bírósági eljárással összevetve az ombudsmani hivatal határidői nagyon rövidek. Az emberi jogok védelmezőjének a lehető legérthetőbben, a leginkább hozzáférhető módon kell működnie. Például a különböző ombudsmanok hivatalában világszerte nincsenek bürokratikus akadályok, nem kell az épületben senkinek igazolnia magát, nincsenek őrök, ott mindenki biztonságban érezheti magát, a legegyszerűbb embernek is jogorvoslatra kell találnia. A jogszabály január 1-jével lépett hatályba, Szlovákia első om- budsmanja március 27-én tette le a hivatalos esküt. Pavel Kandrácnak legtöbb fél év áll a rendelkezésére, hogy a hivatal kiépüljön, a tényleges munka elkezdődjön. Az ombudsman a panaszokat - elméletileg - már megválasztásának a pillanatától fogadhatja. (Egyelőre a szlovák parlamentbe, írásban lehet postázni a panaszokat.) Az említett hat hónap egyfajta biztosíték, ha valami miatt egy ideig még nem lesz működőképes a hivatal (például nincs székház). OMBUP/MAN VÁRHATÓ IDŐJÁRÁS: JOBBÁRA DERÜLT IDŐ, 15-19 FOK ELŐREJELZÉS A Hold kel 00.23-kor - nyugszik 09.13-kor. Ózonhír: Szlovákia felett tegnap 318 Dobson-egységet mértek, ez az érték 18 százalékkal marad el a sokéves átlagtól. Az ultraibolya sugárzás gyenge. ORVOSMETEOROLOCIA Ma jobbára derült időre számíthatunk, néhol változóan felhős lehet az ég. Az ország egyes területein gyenge eső, ritkábban zivatar is valószínű, ez utóbbi főleg a magasabban fekvő területeken. A mai nap folyamán a várható legmagasabb nappali hőmérséklet 15 és 19, a legalacsonyabb éjszakai érték 2 és 6 fok között alakul. Holnap még valószínűbb a felhősödés és a záporok, zivatarok előfordulása. Kissé lehűl az idő, éjszaka gyenge, talaj menti fagy is előfordulhat. Napközben 11-15 fok valószínű. Továbbra is a magas légnyomás jótékony hatását érezhetjük. Az orvosmeteorológusok szerint ma sem okoz gondot a fizikai és a szellemi megerőltetés. Az alacsony vérnyomásúaknál gyakoribbá válhat a migrénes fejfájás. A szív- és érrendszeri megbetegedésekben szenvedőknek kímélniük kell magukat. Javul viszont a reumás fájdalmakkal bajlódók közérzete. A holnapi nap folyamán sem erősödik számottevően az időjárás kedvezőtlen hatása.
