Új Szó, 2001. június (54. évfolyam, 125-150. szám)
2001-06-14 / 136. szám, csütörtök
ÚJ SZÓ 2001. JÚNIUS 14. TÉMA: A KORRUPCIÓ Szlovákiában csak egy minden szintre kiterjedő program megvalósításától várhatók hatásos ellenintézkedések Mélyek a korrupció gyökerei A korrupció elterjedése még empirikus kutatásokkal is nehezen mérhető. Nálunk is a Világbank eszközeire volt szükség egy megfelelő felmérés elvégzésére - jelentette ki a Transparency International Slovensko korrupcióellenes küzdelem lehetőségeiről tartott szemináriumán Emília Sičáková, a szervezet elnöke. ÖSSZEÁLLÍTÁS A felmérésből kiderült, a korrupció terjedését hasonlóan érzékelik a vállalkozók, a hivatalnokok és a magánemberek, de többségük más-más szféráról gondolja, hogy különösen romlott. A magánemberek és a vállalkozók hasonló arányban kényszerültek arra, hogy pénzért előnyt vásároljanak maguknak: az előző két hónapban 14 százalékuk találkozott a korrupcióval, hároméves távlatban viszont 41 százaléknak volt ilyen élménye. A hivatalnokok 42 százalékának kínáltak két év alatt kisebb ajándékot, 10 százalékuk komolyabb „ajánlatot” is kapott. Az egészségüggyel, a bíróságokkal, a Nemzeti Vagyonalappal, a vámhivatalokkal, a rendőrséggel és a minisztériumokkal kapcsolatban mind a kliensek, mind a hivatalnokok csúszópénzekről számoltak be. A tavalyi felmérés másik következtetése, hogy a polgárok szerint a korrupció elterjedtebb, mint tíz évvel ezelőtt volt, és bár az elmúlt egy-két év során némi javulást tapasztaltak, a helyzetet még mindig súlyosnak ítélték. Sőt sokan azt állítják, a helyzet rosszabb, mint 1989 előtt volt. Egy 1989-ben készült felmérés szerint a lakosság a legkorrup- tabbnak a szolgáltatásokat tartotta (31 százalék), utána következtek az üzletek (26 százalék) és az Korrupciós lista (A pontérték fordítottan arányos a korrupció elterjedésével az adott országban) 1. Finnország 10 2. Dánia 9,8 3. Új Zéland 9,4 Svédország 9,4 5. Kanada 9,2 6. Izland 9,1 Norvégia 9,1 Szingapúr 9,1 9. Hollandia 8,9 10. Nagy-Britannia 8,7 14. USA 7,8 15. Ausztria 7,7 17. Németország 7,6 20. Spanyolország 7,0 21. Franciaország 6,7 28. Szlovénia 5,5 32. Magyarország 5,2 39. Olaszország 4,6 42. Csehország 4,3 47. Lengyelország 4,1 51. Horvátország 3,7 52. Argentína 3,5 Bulgária 3,5 Ghána 3,5 Szenegál 3,5 Szlovákia 3,5 68. Románia 2,9 82. Oroszország 2,1 87. Ukrajna 1,5 89. Jugoszlávia 1,3 90. Nigéria 1,2 Forrás: Transparency International Illusztrációs felvétel egészségügy (21 százalék). Annak idején tehát a korrupció a hiánycikkekhez, valamint a jobb szolgáltatások megszerzéséhez kötődött. Ma más a helyzet, a felmérés szerint a jelenség elsősorban három területen a legkiterjedtebb. A bíróságokat mind a három csoport lassúnak és nagy mértékben korruptnak ítélte. A következő terület az egészségügy volt, igaz, itt a legtöbb válaszadó csak kis figyelmesség juttatásáról számolt be. A szakértők szerint a hazai társadalom még nem képes különbséget tenni a figyelmességek, valamint az előnyök megvásárlására szolgáló korrumpálás között. Az oktatásügyben a korrupció elsősorban a felsőoktatást érinti. Általános vélemény szerint a jogi és az orvosi karra nem lehet enélkül bejutni. Külön csoportot képeztek a különféle engedélyeket kiadó hivatalok, ezeket elsősorban a vállalkozók jelölték meg a korrupció helyszíneiként. Minden kilencedik vállalkozó válaszolta azt, hogy politikai pártokat BESZÁMOLÓ A viszonylag nagy pénzeket forgató városi önkormányzatok szintén lehetőséget nyújtanak a visszaélésekre. Különösen akkor, ha az adott közösségben nem akad olyan erő, amely a pénzt kezelők körmére tudna vagy akarna nézni. Márpedig a hazai viszonyok között általában ez a helyzet. Katarína Tomanová önkormányzati szakértő a következőképpen vázolta fel, hogy egy városi önkormányzaton belül miként történhet a közpénzek kiszipolyozása (elteijedt hazai kifejezéssel „tunelozása”). A piramis csúcsán egy érdekcsoport áll, amely baráti, családi, pártbeli vagy tisztán gazdasági alapon szerveződik. Fontos szerepet játszanak a városházán dolgozók, hiszen ők jól ismerik az önkormányzat anyagi viszonyait és sokat segíthetnek a kívánt cél elérésében. A csoport közveden kapcsolatban áll egy ügyvédi irodával, amely megkeresi a szükINFORMÁCIÓ Bár egyre kevesebb az önkormányzati (korábban állami) lakás, továbbra is fennáll a lehetőség, hogy átruházásuk tisztázatlan körülmények között történik. Sőt a Lakás- tulajdonosok Szövetségeinek Társulása (ZSVB) szerint az óvatosság az új tulajdonosok közös képviselői által kiadott megrendelések esetén sem árt: nem mindegy ugyanis, hogy a közös pénzből fizetett munkákat mennyiért végzik el. A lehetséges visszaélések leleplezése érdekében a ZSVB alapítványi támogatással egy tanácsadó szponzorál. A legtöbbjük szerint ez bevett gyakorlat. Sokan hozzátették, hogy az állami dotációk megszerzéséhez csúcsópénzt adtak, vagy pedig felhasználták politikai, illetve egyéb kapcsolataikat. Az állam számára szállító cégek rutinnak nevezték a lefizetést, és a pályázatok résztvevői is úgy vélekedtek, hogy enélkül nem jutnának hozzá a megrendelésekhez. A korrupcióellenes küzdelemmel világszerte foglalkozó Transparency International hazai szervezete ilyen és hasonló elemzések alapján arra a következtetésre jutott, hogy Szlovákiában csak hatásos intézkedésekkel lehet felvenni a harcot a jelenséggel. A korrupció ugyanis már olyan mély gyökeret eresztett a hazai társadalomban, hogy önnmagát reprodukálja. Hatásos ellenintézkedések csak egy minden szintre kiterjedő program megvalósításától várhatók. Ehhez egy korrupcióellenes szövetség létrehozására lenne szükség, amelyben lehetőség szerint a társadalom séges joghézagokat, illetve biztosítja a jogi tisztaságot. Ha kell, bankvezetőt is bevesznek, aki a szükséges pénzügyi fedezetet biztosítja. Amennyiben a csoport a városi vagyont célozza meg, először a városi hivatal hivatalos ajánlata készül el, miközben a város képviselői biztosítják a megegyezett értékbecslést és a szükséges szavazattöbbséget. Ennek érdekében gyakran üzleteket is kötnek, például valakit alkalmaznak a városi vállalatnál, mások megrendeléseket kapnak, esetleg a gyereknek jut lakás. A városi költségvetést legjobban a beruházásokon keresztül lehet megcsapolni. Itt annyi a különbség, hogy ezt be kell venni a költségvetésbe és átverni a képviselő-testületen. Ha esetleg kifutnak a határidőből, akkor sem veszett el semmi. Évközben a jól ösztönzött többség segítségével a költségvetés módosítható. Ezt legjobb a hitelszerződés aláírása után megtenni, hiszen akkor már hivatkozni lehet a szükségirodát működtet, amelyben minden ilyen jellegű gyanúval kapcsolatban felvilágosítást lehet kapni. A szervezet szerint az önkormányzati lakások átruházásával kapcsolatban a lakás megszerzésekor, a magánosítás előtti spekulatív eladásokkor, az ingatlan-nyilvántartásba való bejegyzéskor történhetnek ilyen lépések. Sőt továbbra is érdemes figyelni a lakáskérvények kezelésére és az úgynevezett szociális lakások megítélésére is. Amikor pedig már a tömbházak lakásainak tulajdonosai hoznak létre kezelő szervezetet, vagy pedig megbíznak egy közös képminden rétege részt vesz, és tevékenysége nem csupán egyetlen választási időszakra korlátozódik. Kulcsfontosságúnak tekintik emellett a lakosság hozzáállását, mivel a politikusok csak akkor foglalkoznak érdemben a problémával, ha megfelelő a társadalmi nyomás. A hasonló külföldi programok tapasztalatai alapján ugyanis egy ilyen igyekezet számtalan ponton elbukhat. Az ellenállás eredhet a legfelsőbb szintről is. Ugyanis hiába kerül hatalomra egy kedvező hozzáállású politikai réteg, ha az elődjeiktől örökölt korrupt adminisztráció minden eszközzel fékezi a változások meghozatalát. A célokat is megfelelően kell megfogalmazni, a kisebb, de gyorsan érkező eredmények sokkal jobban meggyőzik a lakosságot, mint az ambiciózus, de nehezen mutatkozó bizonyítékok. A korrupcióellenes program kezdetén általában a csúcspolitika deklarálja, hogy kész felvenni a küzdelmet. Ezután a legtöbb figyelmet a megelőzésnek és a rendszer átalakításának szentelik. Ehhez megfelelő törvényekre és intézményekre van szükség, nagyon fontos, hogy ezek feddhetetlen munkatársakkal rendelkezzenek. Ezután kerül sor a civil szervezetek bevonására, ez általában nem nehéz, hiszen ez a szféra a legérzékenyebb a közélet tisztaságára. Következő lépésként emelik az állam- igazgatásban dolgozók fizetését, hogy a dolgozók a felelősségükkel arányos jövedelemmel rendelkezzenek. Végezetül létrejön a kormány és a civü társadalom összes szektora közti partnerség kialakításának a lehetősége. Ha mindez sikerül, a Transparency International szerint a korrupció ugyan még nem tűnik el, ám kis jövedelemmel kecsegtető kockázatos tevékenységgé válik. helyzetre. Ezzel ugyan megsértik az örücormányzatokról szóló törvényt, de így legfeljebb a semmit sem jelentő ügyészi tiltakozást kockáztatják. Az elégedetlenkedőket a város ellenségének tekintik. Távol tartásuk érdekében a beruházás a városi cégek költségvetésein keresztül bonyolítják le, ezekbe ugyanis az esetleges furkálódó képviselőknek nincs betekintésük. A városi főellenőrt pedig úgy lehet kijátszani, hogy a nagy beruházásokat nem fejezik be, vagy pedig pénzhiányra hivatkozva felfüggesztik az építkezést. Végül is nem az átadás volt a cél, hanem a városi pénz kiáramoltatása. A beruházásban részt vevő cégeket akár a közbeszerzési törvény megsértésével bízzák meg, de jó módszer a megfelelő összetételű pályázati bizottság összeállítása is. A lényeg, hogy ott szerepeljenek a családi, baráti, pártbéli és hasonló kapcsolatok szempontjából fontos cégek. viselőt az ügyek intézésével, jól teszik, ha figyelnek a kezelés részleteire, a javítási, eseteg átalakítási munkákat elvégző cégek kiválasztásának módjára, a számlázásokra, illetve a szerződéskötésekre. Ha ezzel kapcsolatban tanácsra van szükségük, forduljanak az említett irodához: Združenie spoločenstiev vlastníkov bytov na Slovensku, Košice, Južná trieda 93 (a volt Strojár szálló, 3, 4, 7 sz. villamos) szerdánként 14.00-17,00. Telefonon: 095/6782 483, 6808 520, 6808 521, Faxon: 095/6782 483. E-mai- len: zsvb@nextra.sk . Egy érdekcsoport áll a piramis csúcsán, amely baráti, családi, pártbeli alapon szerveződik Közpénzek magánzsebbe A Lakástulajdonosok Szövetségeinek Társulása segít megoldani a problémákat Visszaélések lakásügyekben Mennyit adtak a vállalkozók? (az összeg szlovák koronában) Intézmény minimum maximum Bíróság 1 000 100 000 Bankok 120 500 000 Cégbíróság WtttKKI 40 22 500 Építési engedély 500 30 000 Környezetvédelem 120 10 000 Vállalkozói osztály 120 10 000 Tűzvédelmi ellenőrzés 180 5 000 Távközlés 100 100 000 Kereskedelmi felügyelet 200 10 000 Adóhivatal 150 20 000 Munkabiztonsági hivatal 120 10 000 Közegészségügyi ellenőrzés 100 3 000 Vámhivatal 100 100 000 Közjegyző 1 000 15 000 Társadalombiztosítás 150 5 000 Munkahivatal 120 5 000 Forrás: a Világbank felmérése, 2000 A jogi szabályozás csökkenthetné a korrupciót Szinte szabad a gazda ÖSSZEFOGLALÓ Az elmúlt tíz év tapasztalatai alapján már nagy szükség lenne az ön- kormányzatok választott szervei - a polgármesterek, valamint a képviselők - összeférhetetlenségi kritériumainak egyértelmű meghatározására - jelentette ki Katarína Tomanová önkormányzati szakértő. Szerinte ugyanis csak így szavatolható a demokrácia alapvető szabályának alkalmazása, a végrehajtó és a törvényhozó hatalom elválasztása, illetve a megfelelő ellenőrzés. A jelenlegi szabályozás egy sor lehetőséget biztosít azok számára, akik az önkormányzati választások során szerzett politikai befolyásukat egyéni érdekeik szerint szeretnék kihasználni. Katarína Tomanová szerint ugyanis sok helyen az sem természetes, hogy az önkormányzati képviselő nem lehet az önkormányzati apparátus fizetett alkalmazottja. Ezenkívül szerinte egyértelműen tisztázni kellene az olyan eseteket is, amikor a községi rendőrség, illetve az önkormányzati intézmények vezetői tevékenykednek döntéshozatali joggal felruházott képviselőként. A legfurcsább helyzet akkor alakul ki, amikor a képviselők magánvállalkozóként önkormányzati megrendeléseket szeKevés főellenőr van olyan helyzetben, hogy függetlenül tevékenykedhet. reznek. Ez különösen akkor furcsa, ha az őket delegáló párt többséggel rendelkezik a testületben. Bár az alkotmány mindenki számára biztosítja a szabad vállalkozás lehetőségét, Tomanová szerint a korrupció, illetve a klienteliz- mus lehetőségeinek szűkítése érdekében meg kellene szüntetni azt a gyakorlatot, hogy azok a cégek pályázhatnak önkormányzati megrendelésekre, amelyek statu- táris képviselője helyi képviselő. A korrupcióellenes küzdelemmel foglalkozó szakemberek külön figyelmet szentelnek a főellenór kérdésének. Véleményük szerint a jelenlegi rendszerben az önkormányzati pénzek felhasználásának ellenőrzésére hivatott főellenőr legfeljebb a körülmények kedvező összejátszása esetén tud függetlenül tevékenykedni. A képviselő-testülettel vagy a polgármesterrel szembeni kiszolgáltatottság viszont nagyban befolyásolja a tevékenységét, érvelési lehetőségeit. Viktor Nižňanský, a közigazgatási reform kormány- biztosa szerint a kormány által elfogadott koncepció értelmében továbbra is csak a városok számára lesz kötelező főellenőr kinevezése, a falvak ezt a feladatot másutt dolgozó főellenőrök felkérésével is elláthatják majd. Katarína Tomanová szerint önkormányzati szinten egy sor területen jelen lehet a korrupció. A leggyakrabban az önkormányzati vagyon, különösen a lakások és a telkek eladása során tapasztalható. Bár a telkek árát általában mindenütt szabályozók rögzítik, az elemzések szerint ezeket leggyakrabban a sáv alján állapítják meg Sok polgármester nem közli a képviselőkkel, hogy hitelt vett fel. és a díjszabás sokszor a piaci árak 10-30 százaléka körül mozog. Külön világ a hitelek felvétele, sok polgármester még azt a fáradságot sem veszi magának, hogy a képviselőkkel közölje a hitelfelvétel tényét. Sőt olyan eset is megtörtént, hogy egy polgármester 100 millió koronás váltót írt alá és a képviselő-testületet erről még utólag sem értesítette. Ráadásul pechje volt, mert egy csaló áldozatául esett, és városát így 10 millió korona kár érte. Hasonló a helyzet a városi vállalatok gazdálkodásával, melyek gyakran önkormányzati garanciával vesznek fel hiteleket. A megszerzett pénz felhasználása szintén érdekes helyzeteket produkál, a leggyakrabban előforduló párosítások: az építészeti bizottság elnöke épít cégével városi lakásokat; az önkormányzati képviselő cége szállítja el a háztartási szemetet. Szintén sok gyanús esetnek lehetünk tanúi az önkormányzati vagy szociális lakások megítélésénél. A lakásra várók sorrendjének összeállítására szolgáló kritériumok felállítása önkormányzati hatáskör - ezek gyakran nehezen ellenőrizhetőek, sőt a döntéshozatal során szubjektivitásra adnak lehetőséget. Az oldal anyagát a Transparency International Slovensko korrupcióellenes eszközökről tartott szemináriumának dokumentumai alapján Tuba Lajos írta.
