Új Néplap, 2015. december (26. évfolyam, 281-305. szám)
2015-12-28 / 302. szám
0 GAZDASÁG 2015. DECEMBER 28., HÉTFŐ Előrejelzi a korrupciós kockázatokat a Red Flags kockázatértékelő szoftver Gyanús az EU-pályázatok fele Az 1191 aktuális Európai Uniós közbeszerzési hirdetmény közül 678 gyanús a Red Flags kockázatértékelő szoftver szerint. De ez csak kockázatot jelez, nem korrupciós előkészületet. A rendszer célja a társadalmi odafigyelés, hogy nehezebb legyen lopni. így is garantált 15- 25 százaléknyi „veszteség”. Balassa Tamás tamas.balassa@mediaworks.hu MAGYARORSZÁG Az új uniós költségvetési ciklus elején különös jelentősége van annak, hogy miként lehet gátat szabni, vagy legalábbis akadályt gördíteni a rendszerszintű korrupció elé. (Egy hete arról írtunk, hogy az EU-tagállami össztermék 1 százalékát emészti fel a korrupció). A Transparency International (TI) a múlt hónapban élesítette a Red Flags (www.redf- lags.eu) nevű - a K-Monitorral és a PetaByte informatikai céggel közösen kifejlesztett - köz- beszerzési jelzőrendszert. Ez az eszköz az uniós adatbázisokban megjelenő dokumentumokat és információkat monitorozza, és ahol felvetődik a kockázat, azt a szoftver zászlóval jelöli meg. „A Red Flags egy olyan alkalmazás, amely segít megtalálni korrupciós kockázatokat tartalmazó közbeszerzési dokumentumokat különféle algoritmusok, indikátorok alapján. Az, hogy egy köz- beszerzési dokumentum kockázatot tartalmaz, természetesen nem jelenti automatikusan azt, hogy az eljárás korrupt, inkább egy erős jelzés, hogy érdemes odafigyelni bizonyos részleteire” - mondta lapunk kérdésére Nagy Gabriella, a TI közpénzügyi programok vezetője. Az alkalmazás célja, hogy segítse a korrupció megelőzését és feltárását, állampolgárok, újságírók és természetesen a hatóságok számára. Az oldal folyamatosan bővül új funkciókkal, ezért érdemes rendszeresen visszalátogatni és feliratkozni az automatikus értesítőre. „Az unió által adott pénzeket általában közbeszerzés útján költik el. Ez a legkockázatosabb szakasz a korrupció szempontjából” - emelte ki Nagy Gabriella. jellemző módszer a közbeszerzési kiírások testreszabása, finomhangolása a piaci verseny korlátozása céljából. Figyelemre méltó, hogy a közbeszerzéssel kapcsolatos korrupciós és csalási kockázatok nagy része az uniós források felhasználásáért felelős intézményrendszer keretein kívül - a kedvezményezett szervezeteknél - jelenik meg. Nagy Gabriella elmondta: az Európai Bizottság ellenőrző szervei a túl- árazásokmegítélésé- nél alkalmaznak egy 15-25 százalékos tűréshatárt. „Bár ezzel a kis mértékű csalásokat tulajdonképpen elfogadják, az ennél szigorúbb megítélés nagyon sok, nehezen bizonyítható esetet okozna, ami szétzilálná az ellenőrzési folyamatot” - mondta a szakértő. A hazai haA hazai fejlesztési programok hatékonysága általában alacsony a TI elemzése szerint. Magyarország több mint egy évtized alatt az EU-átlag 2,7-szeresét fordított a cégek állami támogatására, miközben versenyképességi mutatói az EU-átlagnál jóval gyengébben alakultak. „A döntés, hogy mire költjük a fejlesztési pénzeket, szintén magában hordozza a korrupció veszélyét"- vélte Kállay László, a Corvitóságok sem törekszenek ennél szigorúbb normák alkalmazására, mint ezt a vállalatoknak nyújtott állami támogatások, a nagy infrastrukturális beruházások, vagy a kis önkormányzati fejlesztések esetei is mutatják. Az uniós ellenőrzések akkor eredményeznek korrekciót, ha a túlórázások kirívóan magasak. A csalások rendszerszintű elfogadását jól illusztrálja a kistelepüléseken megépített, kirívóan drága játszóterek esete. A csalások leleplezése után a visszafizetendő támogatást a központi költségvetés megtérítette az önkormányzatoknak, mintegy legitimálva az önrész beépítését és a kivitelező járadékát egyaránt beépítő túlórázássá! megvalósított csalást. A rendszerbe épült járadék úgy is felfogható, mint a klasszikus definíció szerinti csanus Egyetem docense, a TI külső szakértője. 2014 és 2020 között az uniós források 60 százalékát közvetlen gazdaságfejlesztésre kell fordítani, miután 2007-2013 között csak a források 24 százalékát költöttük erre. Felmérések szerint a gazdaságfejlesztésre szánt pénzek, a cégeknek juttatott közvetlen támogatások csak nagyon alacsony hatékonysággal hasznosulnak, miközben korrupciós kitettségük magas. lás egy bizonyos szintjének elfogadását, amihez nincs szükség korrupciós tranzakcióra. A felhatalmazott személyek nem hoznak olyan döntéseket, amelyek lehetővé teszik a járadék megszerzését - maga a rendszer engedi meg a járadékszedést. A mostani ciklus közbeszerzési folyamatait remélhetőleg tisztító Red Flags-et 2012.3. negyedévi adatokkal kezdték feltölteni, a szoftver azóta méri a korrupciós kockázatokat. Akkor 628 hirdetményből 378 szerepelt a gyanús mezőben. 2013. utolsó negyedévében volt a legtöbb élő hirdetmény, akkor 1403-ból 898-nél merültek föl veszélyekre figyelmeztető szempontok. A mostani, 2015. utolsó negyedévi adatok alapján hét zászlós hirdetményekből négy van, ezek 2-3 éve kezdődtek. A hajdúszoboszlói önkormányzat nyílt eljárásban tett közzé felhívást közúti tömegközlekedési szolgáltatásra. A kockázatelemző szoftver szerint túl kevés értékelési részszempontot adtak meg, hiányzik az értékelés módszere, az ajánlatkérő szerepel a K-Mo- nitor „feketelistáján”, a szerződés időtartama túl hosszú, a gazdasági-pénzügyi és a műszaki-szakmai alkalmasságnál nem szerepelnek a minimum- követelmények, a kizáró okoknál a megfelelő hivatkozások maradtak le. Egy kecskeméti útépítésnél a kartellgyanús terület önmagában eredményezett egy „rózsaszín zászlót”, és a beszerzendő mennyiségben megengedett túlzó eltérés is feltűnő volt. Baja és Szolnok szintén építési közbeszerzéssel, hasonló indokkal kapott hét vörös zászlót. Átlátható adatbázis készül Uniós pénzből, 612 millió forintos projekt keretében teszi átláthatóbbá a fejlesztéspolitikai támogatások nyilvántartását a jövő márciustól induló országos támogatás-ellenőrzési rendszer. Az egységes informatikai nyilvántartó rendszerről Kópiás Bence, a Kormányzati Informatikai Fejlesztési Ügynökség elnökhelyettese számolt be korábban. A magyar és az uniós forrásokat nyilvántartó rendszert hoztak létre, amely lehetővé teszi, hogy a kormányzati döntéshozók és az ellenőrző szervek egy felületen követhessék nyomon a fel- használást. Az egységes nyilvántartásból az átfedések, a támogatás-halmozódások is kiszűrhetők lesznek. Az új rendszer segítségével egyszerűen és biztonságosan teljesíthetők lesznek az adatszolgáltatási kötelezettségek, a döntéshozók már a pályázati szakaszban visszajelzést kaphatnak a rendszerben regisztrált egyéb igénylésekről, folyamatban lévő és lezárt projektekről. Fékek és ellensúlyok A 2014-2020-as időszak hazánkban а П szerint nemcsak az új szervezeti rendszert, hanem a korrupciós kockázatokat is központosította. A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség megszűnésével a fejlesztések operatív irányítását végző hatóságok a szakminisztériumokba kerültek, miközben a központi koordinációs feladatokat a Miniszterelnökség látja el. Erősödött a közvetlen állami, kormányzati kontroll, mert minden funkció a közigazgatáson belülre került. Az EU is korrupciós kockázatnak tekinti, hogy a kormány a hatalmát ellenőrizni hivatott, független intézmények, például a bírósági igazgatás és a számvevőszék élére „politikailag elkötelezett" személyeket nevezett ki, ami megkérdőjelezi a demokratikus fékek és ellensúlyok működőképességét. A TI szerint a fékek és ellensúlyok rendszere a 2010 óta regnáló kormány alatt szétzilálódott. Gyanús hirdetmények aránya MW-grafika Forrás: redflags.eu A csalások rendszerszintű elfogadása is jellemző. A gazdaságfejlesztés is visszafelé sülhet el Fazekas Sándor szerint a nehézségek ellenére is jól teljesített a magyar mezőgazdaság ВЙв а BUDAPEST A nehéz körülmények ellenére is jól teljesített a magyar mezőgazdaság 2015-ben - nyilatkozta a földművelésügyi miniszter az ágazat éves teljesítményét értékelve. Fazekas Sándor az MTI-nek elmondta, hogy a magyar mezőgazdaság 2015- ben ugyan nem tudta megismételni a 2014-es év rekordteljesítményét, de a mostoha időjárási körülmények ellenére is kedvező eredményeket tud felmutatni. Az ágazat kibocsátásának csökkenése a KSH korábbi becsléseivel ellentétben nem lesz két számjegyű, hanem 10 százalék alatt marad. így várhatóan a magyar mezőgazdaság kibocsátása 2015-ben 2300 és 2400 milliárd forint között alakul majd, szemben a 2014-es 2450 milliárd forint körülivel. Mindez megteremti annak lehetőségét, hogy a magyar agrár- gazdaság kivitele 2015-ben is az előző évekhez hasonlóan 8 milliárd euró körül alakuljon, és ak800 milliárd forintos kifizetés Ebben az évben mintegy 800 milliárd forint forrást fizet ki a gazdálkodóknak a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (MVH)- közölte a hivatal elnöke az idei év munkáját értékelve. Gyuricza Csaba elmondta, ezt az összegű agrár- és vidékfejlesztési támogatást mintegy 160-170 jogcímre fizették ki. A kifizetés várhatóan 15-20 százalékkal haladja majd meg az előző évi szintet. Az idei kifizetések tartalmazzák az unió előző - 2007-2013-as - pénzügyi ciklusának lezárásából származó kifizetéseket is. így lehetőség lesz forrásvesztés nélkül lezárni az előző programozási időszakot. tívuma elérje a 3,0-3,5 milliárd eurót, jelentősen hozzájárulva a nemzetgazdaság 2015-ös várhatóan pozitív exportegyenlegéhez. A tervezett 3 százalék körüli GDP-növekedéshez a magyar agrárium várhatóan mintegy 0,3-0,4 százalékponttal járulhat hozzá. Fazekas szerint kiemelkedően alakult 2015-ben a kalászos gabonák termése, és a termelői árak csökkenése ellenére is bővült az állattenyésztés kibocsátása is. így a kalászos gabonák termésmennyisége eléri vagy jelentősen megközelíti a 2014-es termésmennyiségeket. Az állattenyésztésben a nehéz piaci helyzetre mind belföldi, mind pedig uniós szinten sikerült megfelelő agrárpolitikai válaszokat adni. Ennek eredményeként javult az állattartók helyzete. így az ágazatban nőtt az állomány és a termelés is. „A kedvező eredmények hatására 2015-ben tovább bővült a mezőgazdasági foglalkoztatás is“ - hangoztatta Fazekas . Az év első három negyedévében mintegy 200 ezer ember dolgozott főállásban az ágazatban. Ez 30 ezer fővel több, mint a 2010- es esztendő azonos időszakában volt. MW/MTI Idén a kalászos gabonák termésmennyisége eléri a rekordévnek számító 4 I 2014-es értékeket. It й
