Új Néplap, 1998. március (9. évfolyam, 51-75. szám)
1998-03-12 / 60. szám
Sokszorozódott felelősséggel készült Szolnok költségvetése Interjú Várhegyi Attila polgármesterrel- Köztudott, hogy az önkormányzati költségvetés készítői mindenkor az adófizetők pénzével gazdálkodnak, és ez a tény felelősséget ró rájuk. E felelősség most, az 1998-as rendelet összeállításakor milyen súllyal nehezedett az alkotókra ?- Túl azon, hogy a költségvetés egész esztendőre meghatározza a város történéseit, intézményeinek működését, a nyújtandó szolgáltatások és a nagyarányú fejlesztések körét, valóban felelősséget is elvár a döntéshozóktól és végrehajtóktól egyaránt. Különös aktualitása az idei esztendőnek, hogy a polgárok által befizetett személyi jövedelemadó az önkormányzatnak átengedett mértéke, valamint a gazdálkodó szervezetek által befizetett helyi adók összege több mint huszonöt százalékát adja a város idén elkölthető pénzének. S ez az a pont, ahol a felelősség sokszo- rozódik, hiszen a befizetők látni akarják forintjaik elköltésének értelmét, és elvárják, hogy a velük való foglalkozás - ügyes-bajos dolgaikban - minőségileg változzon meg mind intézményi, mind hivatali oldalon.- Hogyan lehet ezt a sokszorozódott felelősséget a mindennapok során - úgymond - bizonyítani?- Elsősorban szolgáltatásaink mennyiségének, értékeinek megőrzésével, ugyanakkor hatékonyabban, gyorsabban és rugalmasabban reagálni a részletekre. Az önkormányzat az elmúlt esztendőkben igyekezett tervszerűen megfogalmazni saját feladatait, ezeket a beruházásoktól kezdve a sporton át az oktatásig koncepciókra építi, illetve építette fel feladatrendszerét és vállalásait.- Mindezt milyen pénzügyi keretek között teheti meg Szolnok városa?- A keretek szűkösek, mint igen gyakran 1992 óta. Bevételeink nem fedezik kiadásainkat, viszont az megnyugtató, hogy felveendő hiteleink nem csupán működésre kellenek, hanem a polgárok életminőségét javító beruházásokra fordítódnak, amelynek segítségével legkésőbb 2002-re az összes, korábbi évtizedekben felhalmozódott hátrányunkat leküzdhetjük, s az ország EU-csatlakozásáig magunk is képesekké válunk az uniós követelmények tejesítésére. Kulturális mecenatúránk, oktatási rendszerünk, szociális ellátásaink, sporttámogatásunk, egészségügyi fejlesztéseink értékei megőrizhetők 1998-ban is úgy, hogy a kormányzat által beígért közalkalmazotti bérfejlesztések terhei a költségvetésben megjelentek, azok kifizetését az önkormányzat szavatolja.- A sok tennivaló közül melyik területen van a legnagyobb szükség a továbblépésre, a fejlesztésre? Mindenképpen a kommunális ellátást kell az első helyre rangsorolnom. A továbblépés egyébként gyakran nem is anyagi kérdés, hanem inkább a hatékonyság és a szabályok (közbeszerzés) betartásának javítását jelenti, még akkor is, ha például az úthálózat fejlesztésére kiemelt figyelmet kell fordítani. A zöldterületek és a közterületek tisztántartása, fejlesztésének igénye elemi erővel zúdul önkormányzatunkra. A területre érvényes szerződések felülvizsgálata, végrehajtható koncepció kidolgozása 1998 egyik legfontosabb feladata lesz. A testület, úgy gondolom, a költségvetésben e téren is bizonyította a polgárok iránti elkötelezettségét, a jó gazda szemlélet érvényesítését.- Végezetül még egy kérdés: hogyan sikerült a politikai elvárásokat és a közgazdasági valóságot összhangba hozni az 1998- as költségvetésben ?- Végig tartottam magam ahhoz, hogy a közgyűlés elé csak olyan tervet terjesztek elő, amelyet a szakmai-politikai testület támogat. Most a választások esztendejében három dolog kiemelten fontos volt a döntéshozóknál, ezek pedig a szakmaiság, a felelősség és a szavahihetőség. Egyrészt, mert el kell számolnunk a polgárok bizalmával, másrészt, mert működőképes önkormányzati rendszert kell utódainkra hagynunk: S harmadrészt, mert a testület döntéseit végre kell hajtani! Ezt várják el tőlünk a polgárok, és erre tettünk esküt 1994 decemberében. Amerikai módszer szolnoki adaptációja Minta más önkormányzatoknak Több mint húsz települési és fővárosi kerületi önkormányzat a Szolnokon már kipróbált új módszer felhasználásával készítette el az idei évre szóló költségvetését.- Hogyan találtak rá erre az új költségvetés-készítési módszerre? - kérdeztük Kéri Józsefet, Szolnok Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatalának gazdasági főosztályvezetőjét?- Ez a módszer különösen az Amerikai Egyesült Államokban ismert, mintegy 35 ezer helyi önkormányzatnál alkalmazott eljárás. Szolnokon történt elsőként! alkalmazása az USA által finanszírozott, USAID nemzetközi technikai segítség- nyújtási program révén vált lehetővé.- Kérem, röviden és közérthetően fogalmazza meg: mi a programköltségvetés lényege?- Nem különíti el mereven az éveket, hanem három esztendőt (előző, tárgyévi és rákövetkező) egybekapcsol. Nem a pénzek konkrét felhasználását vizsgálja, hanem az összehasonlítás módszerével élve az egy-egy területen zajló folyamatokat elemzi, mindig alapul véve a megelőző időszakot.- Miután közpénzekről van szó, gondolom Amerikában azért sikeres, mert lehetőséget ad az érdeklődő polgároknak a számtengerben való eligazodásra?- Az átláthatóság valóban nagyon fontos. Korábban egy-egy terület - oktatás vagy köztisztaság - pénzügyi tételei több helyen voltak feltüntetve, és valós kép csak ezek összerakásával alakulhatott ki. A programköltségvetés elve, hogy a szóban forgó területhez valamennyi információt egybegyűjti, és ehhez bőséges magyarázatot ad.- Az új módszer képes-e csodákra, tud például több pénzt „csinálni”?- Természetesen nem, de az erőforrások ésszerűbb hasznosításával elérhető kisebb-na- gyobb megtakarítás. Nem elhanyagolható szempont: a költségvetés-készítés e nemzetközinek tekinthető metódusát a nagy nyugati bankok is szívesen veszik egy-egy hitelkérelem elbírálásánál a könnyű áttekinthetőség miatt.- Miként jutottak hozzá más önkormányzatok a szolnoki tapasztalatokhoz ?- Az illetékes pénzügyi szakemberek egy, a Belügyminisztérium által szervezett tanfolyamon juthattak hozzá folyamatosan az információkhoz, miután nem titkolt cél, hogy ezt a módszert Magyarországon is mind szélesebb körben alkalmazzák. Milliárdok vizes beruházásokba Szolnok hosszú ideje meglévő vizes gondjait orvosolja majd az a két, kereken 3 milliárd forint értékű beruházás, amelyek megvalósításuk után már az idén éreztetik jótékony hatásukat. Mint Kovács Géza a fővállalkozó Víz- és Csatornaművek Koncessziós Rt. műszaki igazgatója elmondta: a város beruházásban készülő új szennyvíztisztítómű tervezett napi kapacitása négy 8 ezer köbméteres egységgel ösz- szesen 32 ezer köbméter, amellyel képes lesz hosszú távon kielégíteni mennyiségében Szolnok valamint a környező tíz kistelepülés szennyvizeinek fogadását és tisztítását. Ami pedig a minőséget illeti; a szennyvizet biológiai módszerrel tisztítják meg, amellyel képesek a legszigorúbb környezetvédelmi eljárásoknak megfelelni. A vízből kiszűrt szennyiszapot is hasznosítani kívánják szalmával vagy fűrészporral keverve a mezőgazdaság részére. A szennyvíztisztítóhoz szorosan kapcsolódik a szolnoki csatornahálózat bővítése, ennek főbb munkaterületei Szandaszőlős, a Partoskápolna körüli terület, az Abonyi út környéke, valamint a Körösi út és térsége. Ugyancsak gond Szolnokon, hogy nem egyenletes a Tiszából nyert ivóvíz minősége. A miértre a válasz a folyóban keresendő, miután annak vízszintje és szennyezettségi mértéke gyakran változik. Az állapot stabilizálása érdekében az 1979-ben üzembe helyezett felszíni vízműnél 1996- ban egy minőségjavító programot indítottak. Ennek lényege: ózonkezeléssel szétbontják a víz kellemetlen íz- és szaghatását előidéző mikroszennyező- ket, majd aktívszén-szűrőkön való másodlagos szűrés következik. A klórozásnál pedig az eddigi direkt kezelést, amelynél esetenként a klór erősen kiérzik a vízből, egy finomabb megoldás, a klórdioxid adagolás váltja fel. Az 1,66 milliárd forintba kerülő program révén az ellátás biztonsága is növekszik, miután egy 5 ezer köbméteres térszinti tároló is épül új szivattyúházzal együtt. A létesítmények és berendezések elkészülte 1998. második félévére várható. A költségvetés sarokszámai Szolnok megyei jogú város önkormányzata február 19-én megalkotta 1998-ra szóló költségvetési rendeletét, előirányzatai alapján 8,4 milliárd forintos bevétellel, és 9,6 milliárd forintos kiadással. Néhány jellemző és kerekített adat a költségvetést tartalmazó 1,7 kg súlyú dokumentumból, amelyet 15 ember 98 napon át napi 12 órában készített. A bevételek legnagyobb tétele a saját bevétel, a tervezett 1,8 milliárdos összeg legnagyobb részét helyi adókból ( 1 milliárd forint) várják. A személyi jövedelemadóból és gépjárműadóból származó átengedett bevétel 1,3 milliárd forint. Az állami hozzájárulás 2,8 milliárd forint, ezen belül a normatív hozzájárulás 2,6 milliárd, a színháztámogatás 90 millió és tűzoltóság támogatása 164 millió forint. A kiadási oldalon az intézmények elemi kiadásai 4,8 milliárd, a polgármesteri hivatalé 4,7 milliárd forintot tesznek ki. Néhány céltartalék: közalkalmazottak bérfejlesztési hozzájárulása 220 millió, képviselői alap 22,4 millió, az önkormányzat és a rendőrség a gyermekeinkért című programra 6,5 millió forint. Az idei évben Szolnok 890 millió forintos hitellel számol, amelynek döntő többségét egyre inkább fejlesztésre, beruházásra fordítja. Ennek alapján Szolnok 1998. évi felvehető maximuma a korrigált saját bevétel - 1,3 milliárd forint - 70 százaléka, amely 912 millió forintnak felel meg. A költségvetés beszédes adata, hogy a több milliárdnyi összegből egy szolnoki lakosra 118 ezer forint jut. Ez a pénz 41 százalékban saját, 50 százalékban állami forrásból ered, míg 9 százaléka hitel. Ebből a 118 ezer forintból 86 ezer működési, fenntartási kiadásokra, 26 ezer beruházásokra, míg 6 ezer hitel- törlesztésre kell. Visszatérve a város életét meghatározó kiadásokhoz, közel 170 millió forinMárciustól az év végéig valamennyi tanítási napon egyenruhás rendőr teljesít szolgálatot a város általános iskolái előtt a tanítás előtt és után. Ezt a feladatot a Szolnoki Rendőrkapitányság végzi az önkormányzattal kötött megállapodás alapján. Az iskolás gyerekek biztonságát szolgáló program megvalósítása 6,5 millió forintba kerül. Az önkormányzati gazdaságban foglalkoztatottak száma ágazatonként 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1994 1995 1996 1997 1998 ■ kommunális 48 137 133 140 131 ■ szociális-egészségügy 775 728 919 659 640 H oklaLás-kullúra sport 3476 3224 3247 2884 2888 UD igazgatás 292 287 276 233 246 tos ráfordítással az év első felében átadásra kerül a Szántó körút új szakasza, illetve a hozzákapcsolódó forgalmi csomópont. A tervezettnek megfelelő ütemben több mint 300 millió forintos ráfordítással tovább épülnek a belterületi szennyvízelvezető csatornahálózatok. A közművelődési feladatokra közel 430 millió forint jut, ebből a színház működtetésén túl támogatják azokat az értékteremtő művészeti csoportokat, amelyek a város kulturális életét vonzóvá teszik. A költségvetési bevételek 37 százalékát fordítják az oktatás feladatainak végrehajtására, ezen belül az óvodák fél milliárd, az általános- és szakközépiskolák 1,3-1,3 milliárd forintot kapnak. A kiadások több mint 70 százaléka a bérek és járulékaira kerül felhasználásra. Ez az adat is jelzi, hogy az önkormányzati gazdaság a város egyik legnagyobb munkáltatója kerek négyezer embert foglalkoztat. Az 1998-as költségvetésben a bérekre tervezett kiadások - a járulékokkal együtt - az összes kiadás 42,2 százalékát jelentik.
