Bódi Ferenc: A helyi önkormányzatok születése Magyarországon. Az önkormányzás kialakulása a modern korban és helyi önkormányzatok születése a rendszerváltás időszakában - RETÖRKI könyvek 45. (Lakitelek, 2020)
I. Önkormányzatiság és területpolitika
A helyi önkormányzatok születése Magyarországon A másik maradandó közigazgatás-szervezési intézkedés a kontinensen Napóleon nevéhez kötődik. A korábbi municipiumok önállóságát a departmentsrendszer váltotta fel, és új, centralizált igazgatási rend jött létre. A mai demokratikus rezsimekben nem található két egyforma megoldás. Nem maradt meg tartósan olyan konstitúció, amely nem vette figyelembe az államok történeti hátterét és alapjait. Az egyensúlyok kialakítása soha nem volt súrlódásmentes, mint ahogy az autonómia kontra szuverenitás kérdése is számos konfliktus, közjogi feszültség forrása volt. A kontinens fejlett térségeinek államaiban az új, modern polgári közigazgatás a 19. század első felében egységes térszervezeti rendszerébe tagolta be az összes korábbi lokális és regionális önkormányzatot. Értelmetlenné tette azok mozaikszerű tagoltságát, a hatalomszervezés sokszínűségét, valamennyit egységesítette a racionalitáson alapuló bürokrácia szabályzó rendjével. Néhány ország (pl. Svájc) társadalmát kivéve valamennyi polgári állam a nemzetté válás folyamatának rendelte alá új, racionalizált önkormányzati rendszerének megszervezését. Az önkormányzati rendszerek típusai A fenti történelmi és közjogi tényezők következtében a fejlett demokráciákban a települési önkormányzatok rendszerének két fő típusa alakult ki.8 Az egyik az integrált települési önkormányzati rendszer, amely jellegzetesen erősen urbanizált térségekben jött létre. Az e típusba tartozó helyi önkormányzatok a közszolgáltatások széles skálájával, lokális szinten fenntartott szociális ellátórendszerrel, sokirányú szakigazgatással, illetve az ehhez szükséges szakapparátussal rendelkeznek. Integrált települési önkormányzatok főleg Észak- és Nyugat-Európa államaiban találhatók. A második fő típus a fragmentált települési önkormányzati rendszer, amely Európában a mediterrán térségben, Közép-Európában és Franciaországban alakult ki. E típusban az önkormányzati és igazgatási reformok nem a települési önkormányzatok egyesítésével igyekeztek enyhíteni az önkormányzatok túlterheltségét, hanem a kis települési önkormányzatok közötti társulások ösztönzésével vagy kényszerével, és a korábbi helyi önkormányzati feladatok felsőbb szintű (területi) önkormányzatokhoz történő telepítésével kísérleteztek. Ennek következtében a helyi önkormányzatoknál az igazgatási, szociális, fejlesztési stb. funkciók komplex rendszere ritkán található meg, e feladatok egy része 14 Pálné Kovács Ilona: Regionális politika és közigazgatás. Budapest-Pécs, 1999, Dialóg Campus Kiadó, 36-61.
