Kukorelli István - Tóth Károly (szerk.): A rendszerváltozás államszervezeti kompromisszumai - RETÖRKI könyvek 13. (Lakitelek, 2016)
Tóth Károly: Az államfői(köztársasági elnöki) tisztség
Tóth Károly: Az államfői (köztársasági elnöki) tisztség Az alkotmányos monarchiákban a király hatalma eredetileg szinte korlátlan volt, semmiféle jogi kontroll nem létezett fölötte. Sérthetetlensége és felelőtlensége a parlamentet arra „késztette”, hogy valamilyen módon próbálja megteremteni a felelősségre vonás lehetőségét az eredetileg „felelőtlen” uralkodóval szemben - ekkor született meg a „miniszteri felelősség” intézménye, amelynek lényege: a király (az államfő) minden intézkedése csak akkor érvényes és hajtható végre, ha azt a miniszterelnök, vagy valamelyik miniszter ellenjegyezte (azaz tudomásul vette, aláírta). Formális jogi magyarázata az volt, hogy a miniszter ezzel „átvállalja a felelősséget” a királytól, de valójában a hatalmának korlátozása volt a cél. A miniszteri felelősség intézménye később is megmaradt, sőt ki is bővült: a parlament irányában, valamint a kormány felelősségével (vö. „felelős ministerium - felelős kormány”).118 A miniszteri ellenjegyzés tehát ma is az államfő hatáskörének korlátozását jelenti. Azt, hogy az alkotmányban rögzített hatásköreit gyakorolhatja ugyan, ám az e téren hozott döntései csak akkor „érvényesek”, csak akkor hajthatók végre, ha azt az előírt módon a miniszterelnök, vagy az illetékes miniszter ellenjegyezte. Van-e még mindig értelme az ellenjegyzésnek, ha úgyis annak a miniszternek a „jóváhagyása” kell, aki az előterjesztést benyújtja az államfőnek?119 Ha az elnök aláírja a javaslatot, miért ne adná ellenjegyzését a miniszter? Akkor a köztársasági elnök szerepe mindössze a pecsételés? - Ha nem ő dönthet ténylegesen, akkor ezeket a hatásköröket nem kellene-e átadni azoknak (pl. minisztereknek), akik ellenjegyezni jogosultak...? - Csak nem azért maradt meg, mert az 1946. évi I. törvény 12. § (1) bekezdése is kimondta, hogy „A köztársasági elnököt megilleti az államfő kegyelmezési joga...” (tehát egyidejűleg azt is deklarálta, hogy e hatáskör az államfői tisztséghez kapcsolódik)? 118 A miniszteri felelősség intézményének alapos, részletes elemzésétől ezúttal eltekintünk, csak annyiban ismertetjük, amennyiben szükséges a rendszerváltás, a köztársasági elnök hazai bevezetésének kapcsán. 119 A kérdésben szereplő állítás nem minden esetben igaz. Van ugyanis olyan eset, amikor az államfő döntését „jóváhagyó” (ellenjegyző) miniszter személye nem azonos az elé javaslatot terjesztő személlyel, mégpedig az egyéni kegyelmezési jog gyakorlása során. Ekkor lehetséges, hogy a javaslatot a legfőbb ügyész terjeszti a köztársasági elnök elé (vádirat benyújtása előtt, eljárási kegyelem esetén), ám a jóváhagyó döntést ilyenkor is az igazságügyi miniszter ellenjegyzése teszi érvényessé, végrehajthatóvá. 365
