AZ ORSZÁGOS SZÉCHÉNYI KÖNYVTÁR ÉVKÖNYVE 1980. Budapest (1982)

II. A könyvtári munka elvi és gyakorlati kérdései - Zircz Péter: A könyvtári szakfelügyelet

Szamel Lajos az irányításhoz, a vezetéshez viszonyítva vizsgálja az ellenőrzés specifikus jegyeit, tartalmi elemeit. Álláspontja szerint az irányítási jog a legszélesebb körű, ennek része a felügyeleti jog éppúgy, mint az ellenőrzési jog. A felügyeleti jogtól abban különbözik az irányítás, hogy az előbbihez nem tapad rendelkezési jogosítvány. Ezzel szemben az ellenőrzési jog mind az irányító jog, mind a felügyeleti jog eleme. A kettő között alapvető különbség, hogy a felügyelet a tevékenység jogszerűségét ellenőrzi (s ennyiben mindenfajta felügyelet törvényességi) és bizonyos jogai vannak a törvénysértések kiküszöbölésére. Török szerint 1. Bár egyet kell érteni a külföldi és a hazai szakirodalom követelésével, hogy egységes terminus technikus-ok kerüljenek alkalmazásra, megjegyzendő, hogy a felügyelet és az ellenőrzés nem csak jogi kategóriák, hanem a társadalmi élet legkülönbözőbb területein használt fogalmak. Mindenesetre: a jogon belül a két intézmény szerepe különböző, a kétféle tevékenység megjelölése szinonim értelemben nem használható; 2. Alapvetően egyet kell érteni az ellenőrzés és a felügyelet elhatárolására irányuló, a külföldi szocialista jogirodalomban fellelhető megállapításokkal (bizonyos megszorításokkal, például: a felügyelet — egyesületek vonatkozásában — nemcsak törvényességi lehet); 3. Lényegében el kell ismerni annals a nézetnek a jogosultságát (Száméi), amely az ellenőrzés és a felügyelet elhatárDlását az irányítás oldaláról közelíti meg (ugyancsak bizonyos — helyhiány miatt itt nem részletezhető — fenntartásokkal!). Török szerint saját álláspontja a következőkben foglalható össze: ,,a) az államigazgatási felügyelet az államigazgatási szerveknek a nekik szervezetileg nem alárendelt szervek és személyek működése vonatkozásában jogszabályban pontosan meghatározott intézkedési jogosultsággal járó, általában jogszerűséget ellenőrző tevékenysége; b) az államigazgatási ellenőrzés pedig az államigazgatási szerveknek az alárendeltségtől függetlenül érvényesülő,- hatósági jogosítványok nélküli vizsgálat-ellenőrzési tevékenysége.'' Az államigazgatási felügyélet típusai Az egymás alá- és fölérendelt államigazgatási szervek viszonylatában az irányítás joga magában foglalja a felügyelet jogát is. Az államigazgatás területén azonban számos olyan szerv akad, amelyek irányítást nem, felügyeletet viszont gyakorolhatnak. Az irányító szervek ugyanis rendelkezési jogot gyakorolhatnak (és ennek révén az irányított szerv működésébe közvetlenül beavatkozhatnak), addig a csak felügyeleti jogkörrel felruházott szerveknek nincs rendelkezési joga a felügyelt szervek felett. Az állományigazgatási felügyelet többféleképpen diffenciálható. A szovjet irodalomban két nézet uralkodik. Az első szerint (amely a felügyeletet ellátó speciális szerv felhatalmazásának terjedelméből indul ki) a felügyeletek alapvető típusaihoz részint az ,,ágazatközi" felhatalmazású, a vállalatok, intézmények tevékenységének széles körét érintő felügyeleti szervek (állami 107