Országgyűlési Napló - 2021. évi tavaszi ülésszak
2021. április 29. csütörtök - 194. szám - A közélet befolyásolására alkalmas tevékenységet végző civil szervezetek átláthatóságáról és az ezzel összefüggő egyes törvények módosításáról szóló előterjesztés általános vitája a lezárásig - ELNÖK: - DOMOKOS LÁSZLÓ, az Állami Számvevőszék elnöke:
1764 szervezetek átláthatóságáról és az ezzel összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájában azért kértem szót, mivel a javaslat az Állami Számvevőszék számára külön feladatul szabja, hogy a hatálya alá eső egyesületekről és alapítványokról évente összefoglaló jelentést tegyen közzé. Ezzel kapcsolatban fontosnak tartom megjegyezni, hogy az Országgyűlés minden szükséges, releváns információt megkapjon az Állami Számvevőszék részéről, tájékoztatás érdekében, és nem a vita szándékával; így az elhangzottakkal kapcsolatban nem veszem fel a kesztyűt az ÁSZ egyéb munkáját ért észrevételekkel, esetleges téves állításokkal kapcsolatban. A Számvevőszék eddig is - évek óta - végzett ellenőrzéseket civil szervezeteknél. Az elmúlt időszakban számos olyan egyesület és alapítvány értékelését végeztük el, amelyek a központi költségvetésből támogatást kaptak, illetve közfeladatot látnak el. A civil szerveztek esetében - az Állami Számvevőszék-törvény előírása alapján - az ellenőrzések a gazdálkodási tevékenység egészére kiterjedhettek, tehát nem csak a költségvetési támogatás felhasználását érinthetik. Ezen túlmenően azt is szeretném kihangsúlyozni, hogy a Számvevőszék mandátuma eddig sem kizárólag a közpénzek és a nemzeti vagyon ellenőrzésére korlátozódott, hiszen az ÁSZ feladata vala-mennyi párt és pártalapítvány ellenőrzése, függetlenül attól, hogy részesül-e költségvetési támogatásban vagy sem. Ennek megfelelően jelenleg is folyamatban van valamennyi Magyarországon bejegyzett párt ellenőrzése. Szintén ilyen feladata a Számvevőszéknek a Magyar Nemzeti Bank alapítványainak az ellenőrzése is, amely feladatot külön előír a Magyar Nemzeti Bankról szóló törvény. A törvényjavaslat által körülhatárolt terület tehát nem idegen a Számvevőszék tevékenységétől. (18.30) Tisztelt Ház! Engedjék meg, hogy külön is hangsúlyozzam, hogy mindenkor a törvények tisztelete határozza meg a Számvevőszék munkáját. Nos, a törvényjavaslat 6. §-ához kapcsolódóan fontos kihangsúlyozni, hogy a civil szervezetek nyilvántartása jelenleg nem mondható tökéletesnek, főleg ami a számviteli törvény szerinti beszámolókat illeti. A beszámolók közzétételéről, letétbe helyezéséről épp a múlt hónapban adtunk ki egy elemzést, amelyben megállapítottuk, hogy a jelenlegi jogszabályi környezetben nem található olyan szervezet Magyarországon, amely a civil szervezetek által közzétett és letétbe helyezett számviteli beszámoló adatainak tartalmi felülvizsgálatát a közzétételt és a letétbe helyezést követően azonnal és minden esetben elvégezné. A közhiteles nyilvántartást vezető szerv felelőssége ugyanis a jelenlegi jogszabályi előírások alapján arra korlátozódik, hogy a részére megküldött és általa közzétett beszámoló az adott szervezet - elektronikus sémanyomtatvány keretében, egy egyébként kényelmes szerkezetben benyújtott - beszámolója legyen, és azt változtatás nélkül tegye közzé. Az elemzés értékelése szerint a nyilvántartás közhitelessége nem biztosítja a beszámoló hitelességét és megbízhatóságát. A közhiteles nyilvántartásokban szereplő beszámolók nem közhitelesek, azonban hitelesnek kellene lenniük. Közpénzügyi szempontból hiteles, valódi és megbízható számviteli beszámolót tartalmazó közhiteles nyilvántartásra van szükség. A számviteli beszámoló hitelességét biztosító alaki és formai kellékek ugyanis nem azonosak a valódi tartalommal, a valós tartalom megléte egyúttal a számviteli beszámolónak a törvény szerinti megbízhatóságát jelenti. A hitelességi kellékek biztosítása a számvevőszéki ellenőrzés lefolytatását is elősegítheti. A Számvevőszék az elmúlt években a digitalizációra alapozott technológiai és módszertani fejlesztéseket hajtott végre, ezeknek köszönhetően pedig jelentősen növelte az ellenőrzési képességét, így megtízszerezi az évente ellenőrzött szervezetek számát. A Számvevőszék ez év elején fejezte be az összes magyarországi települési önkormányzat és térségi önkormányzat, illetve az összes önkormányzati hivatal egyidejű értékelését, csak ez a rendszerszintű ellenőrzés közel 4500 ellenőrzött szervezetet érintett. Ezen ellenőrzéstől függetlenül a Számvevőszék 2020-ban még 1534 szervezetet is ellenőrzött, sőt az idei évben további 4500 szervezet ellenőrzését kezdte meg, illetve tervezte meg. A Számvevőszék ezért - köszönhetően a hatékonyságát növelő fejlesztéseinek is, illetve a pandémiaválságra adott válaszként a szemtől szembe való találkozások kikerülésének a megoldása érdekében, hogy fennmaradjon az ellenőrizhetőségnek a technikai feltétele is az országban - képes a törvényjavaslatban foglaltak végrehajtására annak elfogadása esetén, így képes biztosítani az azokban foglaltak érvényesülését, és ezáltal hozzájárul az átláthatóság alkotmányos elveinek érvényre juttatásához, így a jogállami keretek, a jogkövető gyakorlat fenntartásához, szükség esetén a szabálykövető magatartás elősegítéséhez, és nem kikényszerítéséhez, ahogy azt egyébként a jogszabálytervezet is rendeli, hiszen a nyilvánosság erejével kívánja biztosítani az esetleges szükséges magatartás korrekcióját.
