Országgyűlési Napló - 2016. évi tavaszi ülésszak
2016. május 25. szerda (157. szám) - Az állami tisztviselőkről szóló 2016. évi ... törvény hatálybalépésével összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK: - HORVÁTH IMRE, az MSZP képviselőcsoportja részéről:
3851 A törvényjavaslat tartalmaz egy olyan rendelkezést a 76. alcímben, mely értelmében a kormány irányítása vagy felügyelete alá tartozó költségvetési szervek az irányadó öregségi nyugdíjkorhatárt betöltött és az öregségi teljes nyugdíjhoz szükséges szolgálati időt megszerzett közalkalmazotti, kormányzati szolg álati vagy állami szolgálati jogviszonyban állók jogviszonyának megszüntetéséből eredő kiadási megtakarításaikat - a 2016. évi költségvetésbe már beépült megtakarítások kivételével - kötelesek befizetni a Magyar Államkincstárnál lévő, „A zárolt álláshelyek hez kapcsolódó megtakarítások befizetései” megnevezésű számlára, a központi költségvetés javára. Az állam ezzel a lépéssel elveszi a közintézményektől azokat a pénzeket is, ami a nyugdíjba vonulások következtében maradna meg. (17.20) Így az is elképzelhető , hogy az eredetileg humán erőforrásra szánt pénzek teljesen más területen kerülnek felhasználásra, például útépítés, EUs források lehívásához szükséges önrész vagy netán a budai Vár rekonstrukciója. A módosítással érintett 79 darab törvényből számos eset ben fordul elő, hogy jelenleg a parlament előtt lévő más törvényjavaslat keretei között is megnyitásra került. Ilyen például a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény, a közalkalmazottak jogállásáról szóló ’92. évi XXXIII. törvény és a Prémiumévekprogramról és különleges foglalkoztatási állományról szóló 2004. évi CXXII. törvény. Van olyan a törvényjavaslat által érintett törvények között, mely egyszerre legalább két további különböző törvényjavaslatban is megnyitásra került. Ez a szakképzésről szóló 2011. évi CLXXXVII. törvény, mely megnyitásra került egyrészről az oktatás szabályozására vonatkozó és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló T/10729. számú törvényjavaslatban, másrészről a Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről szóló T/10377. számú törvényjavaslatban. A kormányzat jogszabályalkotási technikája sajátos módon jelentős mértékben növeli Magyarországon a jogbizonytalanságot. A jogalkalmazók csak nehezen, kivételes esetben tudják nyo mon követni, hogy az adott törvény tekintetében mikortól és milyen változások lépnek életbe. Említette már Vécsey képviselő úr, hogy a Magyar Szocialista Párt frakciója nemmel szavazott az állami tisztviselőkről szóló törvény tárgyalása során. Most jelenth etem a parlamentnek, hogy a jelen módosító indítvány vonatkozásában tartózkodni fog az MSZPfrakció. Ezt a következőkkel indoklom. Az akkori törvényjavaslatban foglaltak több helyen és jelentősen sértették a dolgozók érdekeit és jogait. Számos, ma még a mu nkavállalókat védő garanciális elem került megszüntetésre, mely a szakmai és pártatlan munkavégzést volt hivatott biztosítani. Ezzel párhuzamosan sajátos módon a bérezés terén is tartalmaz olyan elemeket, melyek jobb esetben is a bérek stagnálását eredmény ezik, szemben a korábbi kormányzati ígéretekkel, mely szerint minden közszolgálatban dolgozónak jelentős mértékben fog növekedni a fizetése. Az elfogadott Áttv. törvény többek között eltörli a jelenlegi illetményalap fogalmát, valamint a 17 fizetési fokoza tot. Az új szabályok értelmében a jövőben csupán négy fizetési fokozat lesz. Ezen fokozatokhoz kapcsolódó bérek közül az állam az adott fokozat legalsó szintjét garantálja, az előmenetel viszont jelentős mértékben függ majd az adott vezető beosztású állami tisztviselő véleményétől. Az Áttv. kidolgozása és elfogadása alatt a kormányzat érdemben nem egyeztetett az ágazati szakszervezetekkel, illetve a törvényjavaslat tárgyalása során a szakszervezeti észrevételeket tartalmazó MSZPs módosító javaslatokat egyt ől egyig elutasította, leszavazta azokat. Többek között az előbbiekben leírtakból kifolyólag nem támogatható olyan átmeneti rendelkezéseket tartalmazó törvényi salátacsomag, mely több törvényen keresztülvezet egy alapvetően elhibázott, a munkavállalókra né zve rossz kormányzati koncepciót. A jelenlegi törvényjavaslat amellett, hogy alapvetően technikai jellegű módosításokat tartalmaz, és az állami tisztviselő fogalmát végigvezeti a korábbiakban ismertetett törvényeken, tartalmaz néhány, a munkavállalókra néz ve kedvező szabályt is, melytől nem lenne ildomos megfosztani az érintetteket. Ilyen például az a rendelkezés, amely szerint ha a jelenlegi javaslatok elutasításra kerülnek, abban az esetben az állami tisztviselők nem
