Országgyűlési Napló - 2015. évi őszi ülésszak
2015. október 7. szerda (103. szám) - Az ülésnap megnyitása - A Magyarország 2014. évi központi költségvetéséről szóló 2013. évi CCXXX. törvény végrehajtásáról szóló törvényjavaslat, valamint a Magyarország 2014. évi központi költségvetése végrehajtásának ellenőrzéséről szóló jelentés együttes általános vitája - ELNÖK: - DOMOKOS LÁSZLÓ, az Állami Számvevőszék elnöke:
881 számviteli törvény, valamint az államháztartás számviteléről szóló új kormányrendelet előírásait. Hiányoztak az elszámolások alapjául szolgáló bizonylatok, nem voltak teljeskörűen felszerelve, hiányosak voltak a könyvviteli elszámolások, nyilvántartások. A szabályszerűségi hibák közül a legjellemzőbbek a gazdálkodási jogkörök gyakorlásához kapcsolódó szabálytalanságok voltak, de számos esetben találkoztunk azzal, hogy az ellenőrzöttek határidőn túl készítették el belső szabá lyzataikat, elszámolásaikat, beszámolóikat. (9.50) Előfordult, hogy egyáltalán nem készültek el a jogszabályok által előírt belső szabályzatok. A szabályszerűségi ellenőrzés egyik hangsúlyos területe 2014ben is az ellenőrzött területek úgynevezett kontrol lkörnyezete kialakításának ellenőrzése, mivel a megfelelő kontrollkörnyezet a szabályos működés alapvető feltétele. Annak hiánya korrupciós kockázatokat hordoz. 2014ben 126 intézménynél mértük fel a kontrollkörnyezet kialakításának megfelelőségét: 64 szer vezet megfelelő, 45 szervezet részben megfelelő és 17 szervezet nem megfelelő minősítést kapott. A kontrollkörnyezet kialakításának ellenőrzésekor többször szembesültünk azzal, hogy az államháztartás számviteléről szóló új kormányrendelet szerinti számvite li szabályok módosítása nem vagy csak késedelmesen készült el. Hiányoztak vagy hiányosak voltak a belső szabályozó eszközök, illetve néhány esetben együttműködési megállapodás nélkül történt a munkamegosztás és a felelősségvállalás az önállóan működő intéz mények és gazdálkodási tevékenységüket ellátó költségvetési szerv között, amely az elszámoltathatóság alapvető feltétele. Tisztelt Ház! A feltárt hiányosságok alapján azt állapítottuk meg, hogy nem megfelelően alakították ki a kontrollkörnyezetet a Kutatás i és Technológiai Innovációs Alapnál, a bíróságok 7 szervezeténél és további 9 intézménynél. Az idei zárszámadási ellenőrzés során is értékeltük az integritási szemlélet érvényesülését az ellenőrzöttek körében. Kockázatokat mérséklő kontrolltényező volt, h ogy az utóbbi 3 évben az ellenőrzött szervezetek közel teljes köre módosította az alapító okiratát a közigazgatási reformokhoz igazodva - helyesen. A szervezetek több mint fele tette kötelezővé a munkatársaknak a nyilatkozattételt gazdasági vagy - a szerve zet tevékenysége szempontjából releváns - egyéb érdekeltségeiről. 2014 az eredményszemléletű számvitel bevezetésének éve volt az államháztartásban. Meggyőződésünk, hogy a pénzforgalmi szemléletű költségvetési számvitelről az eredményszemléletű számviteli e lszámolásra történő átállással járó nehézségek ellenére az új számviteli elvek alkalmazása hozzájárul a pontosabb elszámoláshoz, lehetővé teszi az üzemgazdasági elszámolást a költségvetési szervek számára. És itt kell megjegyeznünk, hogy az Európai Unió ál talános számviteli fejlesztési irányaival összhangban Magyarország nagyon összetett, bonyolult technikai felzárkózási lépést is megtett ezzel az átállással. Tisztelt Ház! Amint az expozém elején már említettem, a zárszámadási ellenőrzésünkkel párhuzamosan elemzést is készítettünk a 2014. évi költségvetési folyamatok makrogazdasági összefüggéseiről is, ezzel is eleget téve az ÁSZ törvényekben meghatározott feladatának, hogy feladatkörében készített elemzésekkel, tanulmányokkal támogassa a jó kormányzást, val amint a Költségvetési Tanács munkáját, amely hozzájárul az elszámoltathatóság biztosításához széles körben Magyarországon. A tanulmányunk arra keresi a választ - természetesen nem a teljesség igényével , hogy a bevételek alakulását milyen gazdasági tényez ők alakították, a költségvetési kiadások milyen gazdaságitársadalmi változásokat eredményeztek, a költségvetési egyenleg milyen összefüggések eredményeként lett a tervezettnél kedvezőbb. És persze hogyan lehet a továbbiakban a fenntarthatóságot is ez alap ján biztosítani. A gazdaságitársadalmi összefüggések bemutatása érdekében az elemzés nem szorítkozik egyetlen év adataira, hanem igyekeztünk a középtávon
