Országgyűlési Napló - 2014. évi őszi ülésszak
2014. november 3. hétfő (23. szám) - A központi címregiszter létrehozásával összefüggő, valamint egyes igazgatási tárgyú törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - POGÁCSÁS TIBOR belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
1253 önkormányzati törvényt javasolják módosítani. Javasoljuk az önkormányzati törvény módosítását annak érdekében, hogy a közterületfelügyelet is elláthassa a várakozási közszolgáltatást, azaz a közterületi parkolási szolgáltatást. Ezzel a módosítással a közszolgáltatás hatékonyabb ellátása várható, hiszen nem kell külön gazdasági társaságot üzemeltetni erre a célra, hanem e gy meglévő szervezet láthatja el a tevékenységet. Mivel a közúti közlekedési törvény kimondja, hogy a parkolás a helyi önkormányzat vagy a szolgáltató és a várakozási terület igénybe vevője közötti polgári jogi jogviszony, ezen feladat tekintetében indokol t a közterületfelügyelők esetében a közhatalmi jogosítványok kizárása. A feladat ellátása mellett biztosítani kell a közterületfelügyelet számára a parkolás jogszerűségének ellenőrzése, valamint a pótdíj kiszabása érdekében, hogy jogosult legyen a szüksé ges adatok kezelésére. Ehhez szükséges a közterületfelügyeleti törvény 10. §ának kiegészítése. Javasoljuk az önkormányzati törvény kiegészítését az ingyenes vagyonátadásra vonatkozó szabályokkal, mivel a hatályos szabályozás nem tér ki arra az esetre, ha a helyi önkormányzat kíván egy vagyonelemet térítésmentesen átadni az államnak vagy más helyi önkormányzatnak. A térítésmentes átadás lehetősége nem korlátlan. A forgalomképtelen vagyon tulajdonjoga nem adható át, és az átadásnak valamilyen közfeladatell átást kell szolgálnia. A törvényjavaslat a közös önkormányzati hivatalok megalakulására vonatkozó szabályok egyszerűsítésével, a közös önkormányzati hivatalt létrehozó települések között megkötendő megállapodások kormányhivatal általi pótlásának lehetőségé vel, továbbá a helyi önkormányzatok feletti törvényességi felügyeleti jogkör gyakorlásának hatékonyabbá tételével is módosítani javasolja az önkormányzati törvényt. A törvény 2013. január 1je óta előírja a közös önkormányzati hivatalok létrehozásá t azoknak a járáson belüli községi önkormányzatoknak, amelyek közigazgatási területét legfeljebb egy település közigazgatási területe választja el egymástól, és a községek lakosságszáma nem haladja meg a 2 ezer főt. A körjegyzőségeket így fokozatosan felvá ltották a megalakuló közös önkormányzati hivatalok. A közös önkormányzati hivatalok létrehozásáról szóló megállapodásokat első ízben 2013. január 1jét követőn 60 napon belül kellett megkötni, amely feladatot a települések jelentős hányada teljesítette is. (Móring József Attila elfoglalja jegyzői székét.) Voltak azonban olyan települések, amelyek esetében problémát jelentett a kompromisszumos megállapodás megkötése, és ezzel nehézkessé, több esetben lehetetlenné vált az alapvető működés a mindennapi igazgat ási feladatok ellátása. A törvény ennek a problémának a megoldására rendelkezett úgy, hogy amennyiben a meghatározott határidőn belül nem kerül sor a közös önkormányzati hivatal létrehozására vagy ahhoz valamely település nem tud csatlakozni, akkor a kormá nyhivatal vezetője a határidő lejártát követő hónap első napjával kijelöli a közös önkormányzati hivatalhoz tartozó településeket. A kijelölést követő 30 napon belül kell megkötni a közös önkormányzati hivatalról szóló megállapodást. Több esetben előfordul t, hogy a kormányhivatali kijelölést követően sem tudtak az érintett települések megegyezni, és a közös önkormányzati hivatalt létrehozó megállapodás a kijelölés ellenére sem került megkötésre. A megállapodás megkötésének elmaradása esetén 2014. január 1j ével a közigazgatási és a munkaügyi bíróság kormányhivatali kezdeményezésére soron kívüli eljárásban pótolhatta a megállapodást, azonban a gyakorlati tapasztalatok alapján szükséges egy egyszerűbb és a felmerülő problémák gyorsabb kezelését jelentő megoldá s kidolgozása az önkormányzati működés ellehetetlenülésének elkerülése érdekében. A tervezet egyrészt ezt a problémát kívánja orvosolni azzal, hogy a megállapodás megkötésének elmaradása esetére a kormányhivatal vezetőjének jogkörébe utalja a közös önkormá nyzati hivatalhoz tartozó települések kijelölésére és a létrehozásról szóló megállapodás pótlására vonatkozó döntés
