Országgyűlési Napló - 2012. évi őszi ülésszak
2012. november 5 (233. szám) - A természetes személyek csődhelyzetének rendezési eljárásáról szóló törvényjavaslat tárgysorozatba-vételéről történt név szerinti szavazás eredményének ismertetése - A Nemzeti Adó- és Vámhivatalról szóló 2010. évi CXXII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Lezsák Sándor): - DR. JÓZSA ISTVÁN (MSZP):
2670 indul az ülésteremből.) Nagyon sajnálom, hogy Dancsó képviselőtársam eltávozik a teremből, de majd a jegyzőkönyvet olvassa el, mert igen tanulságos, amiket el kívánok mondani a továbbiakban, és a szavazati hozzáá llásunkat a módosító indítványaink révén befolyásolni fogja. (20.10) Az eddigiek eredményeként lényegesen kevesebb tárgykör esetén kell a NAVtörvény mellett mögöttes szabályként a közszolgálati tisztviselőkre vonatkozó, illetve a Hszt. rendelkezéseit alka lmazni majd. Ahol lehet, ez a javaslat közelíti a közszolgálati és a hivatásos szolgálati viszonyra vonatkozó szabályozást, de így is több esetben fennmarad a megkülönböztetés, a pénzügyőrök továbbra is hivatásos szolgálati viszonyban látják el a feladatai kat. A javaslat ennek megfelelően átfogóan szabályozza a munkáltatói és a munkavállalói jognyilatkozatokra vonatkozó rendelkezéseket, a kinevezés és a hivatásos szolgálati jogviszony módosításának kérdéseit, a kiküldetést és az átirányítást, a lakáscélú kö lcsönfelvétel esetén biztosított állami kezességvállalást, a túlmunkát, a szabadságot, a teljesítményértékelést és minősítést, a képzést, továbbképzést, tanulmányi szerződést, az összeférhetetlenséget, valamint a fegyelmi és kártérítési felelősségeket. A j avaslat emellett több, a jogalkalmazási tapasztalatok alapján szükségessé vált, a NAV működését érintő módosítást is tartalmaz. Felhatalmazza a pénzügyőrt, hogy a NAV hatáskörébe nem tartozó bűncselekmény gyanúja esetén is halaszthatatlan nyomozási cselekm ényként lefoglalást foganatosítson, illetve az elkövetéssel megalapozottan gyanúsítható személyt előállítsa - ez egyébként támogatandó és helyes módosítás. Ezen túlmenően a NAV bűnügyi adatkezelési szabályait a rendőrségről szóló törvényhez és az informáci ós önrendelkezésről szóló törvényhez igazítja, valamint biztosítja a vonatkozó uniós kerethatározatokkal való összhangot - mondhatnánk, hogy végre. A szabálysértési törvény alkalmazásában a pénzügyőr nem minősülne katonának - ez lényeges eleme, hogy a polg áriak megítélése alá tartozik a szabálysértési eljárás keretében a pénzügyőr , így a NAV vezetői nem lesznek kötelesek fegyelmi eljárásban elbírálni a szabálysértéseket, tehát ez közelebb kerül az egységes működéshez. Igen súlyos észrevételeink vannak ugy anakkor a törvényjavaslattal kapcsolatban, ugyanis ez az előterjesztés nyílt és egyértelmű beismerése annak, hogy a Nemzeti Adó- és Vámhivatalt megfelelő előkészítés nélkül, a szükséges jogi környezet kialakítását mellőzve, igencsak kapkodva állították fel . Már 2010 őszén is világosan látható volt, hogy a pénzügyőrök jogállására vonatkozó szabályozás meglehetősen kaotikus, és a gyakorlatban nehezen alkalmazható, illetve mint kiderült, alkalmazhatatlan. A kialakult állapotokra jellemző, hogy kevesebb, mint k ét év alatt ez a törvényjavaslat a NAVtörvény jogállási szabályainak immáron harmadik jelentős terjedelmű módosítása. Szeretném felidézni a NAVtörvény kronológiáját: 2010. november 16án fogadta el az Országgyűlés a NAVtörvényt azzal, hogy 2011. január 1jétől lép működésbe. Ezt követően a NAVtörvény első módosítását 2011. október 24én fogadta el az Országgyűlés, a törvény második módosítását 2012. július 9én fogadta el az Országgyűlés - ezt a törvényjavaslatot már nem a kormány, hanem képviselők nyúj tották be érdekes módon. A javaslatot, amely előttünk szerepel, október 30án, azaz múlt héten, kedden, a négynapos ünnep előtt nyújtotta be a kormány. A javaslat általános vitája ma, azaz november 5én, hétfőn este már le is zárul, részletes vitájára pedi g holnap, kedden kerül sor, tehát egy hét leforgása alatt ezt át akarja zavarni a kormányzat a parlamenten. Kérdés, hogy mi ennek az oka, mi ez az eszetlen kapkodás, ami az előzményeket tekintve már korábban megbosszulta magát. Jogalkalmazási szempontból u gyanakkor kifejezetten támogatható törekvés a NAV állományára vonatkozó szabályok egységesítése és a szabályozás átláthatóvá tétele. Ezt a jogalkotási feladatot azonban már az integrációt megelőzően el kellett volna végeznie a kormánynak - erre mondtam azt ,
