Országgyűlési Napló - 2012. évi őszi ülésszak
2012. október 16 (230. szám) - A létfontosságú rendszerek és létesítmények azonosításáról, kijelöléséről és védelméről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Lezsák Sándor): - IVÁNCSIK IMRE (MSZP):
2130 ELNÖK (Lezsák Sándor) : Tisztelt Országg yűlés! Soron következik a létfontosságú rendszerek és létesítmények azonosításáról, kijelöléséről és védelméről szóló törvényjavaslat részletes vitája . A törvényjavaslatot T/8481. sorszámon, a bizottsági ajánlást pedig T/8481/15. sorszámon megismerhették. Tisztelt Országgyűlés! A bizottsági ajánlás összesen 20 ajánlási pontot tartalmaz. A módosító javaslatok számára és a szabályozás terjedelmére figyelemmel indítványozom, hogy ezeket egy szakaszban tárgyalja meg az Országgyűlés. Aki ezzel egyetért, kérem, h ogy kézfelemeléssel szavazzon! (Szavazás.) Köszönöm szépen. Megállapítom, hogy az Országgyűlés látható többsége az indítványt elfogadta. Megnyitom tehát a részletes vitát az ajánlás 120. pontjaira. Megkérdezem, hogy kíváne valaki felszólalni 15 perces id őkeretben. Jelentkezőt látok: Iváncsik Imre képviselő úr, Magyar Szocialista Párt. IVÁNCSIK IMRE (MSZP) : Köszönöm szépen a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! A részletes vitában az 1., a 4. és a 8. ajánlási pontban szereplő módosító javaslatok mellett kívánok é rvelni. Az 1. pontban szereplő módosító javaslatunk azért született, mert a törvényjavaslat eljárási szabályai az előterjesztett formában megítélésünk szerint ellentétesek a közigazgatási törvénnyel. A Ket. alapján a közigazgatási hatósági eljárásokban a h ivatalbóli eljárás érvényesül. A törvényjavaslat, az eljárás kezdeményezésére jogosultak megjelölésével, láthatóan ezt az elvet érvényesíti. Ez így rendben is van. A törvényjavaslat viszont olyan bonyolult, helyenként zavaros megfogalmazást alkalmaz, amely miatt ellentétbe kerül az említett törvény előírásaival. A törvényjavaslat olyan rendelkezésektől túlterhelt, amelyeknek a kormányrendelet a megfelelő szabályozási szintje, ilyen például az érintett ágazatoknak a törvényjavaslat mellékletében található me ghatározása. Ezeket nem tartjuk szükségesnek ebben a törvényjavaslatban szerepeltetni. Minderre tekintettel a módosító javaslat a kijelölésre vonatkozó rendelkezések megnyitásával egy tisztább felelősségi viszonyokat megteremtő, egyszerűbb eljárásnak a tör vényi szabályozási szinten még elfogadható alapjait igyekszik megfogalmazni. A 2080/2008. kormányhatározat melléklete, erről az általános vitában is szóltam, a kritikus infrastruktúrák védelmére vonatkozó nemzeti programról szóló Zöld könyv. E Zöld könyvne k egyik alapelve az ágazati megközelítés. A módosító javaslat ennek szellemében a létfontosságú rendszerelemmé történő kijelölésre vonatkozó döntésekért való felelősséget az ágazati kijelölő hatóságra igyekszik telepíteni. Megítélésünk szerint túlságosan t ág mozgásteret ad az ágazati kijelölő hatóságok számára a törvényjavaslat 2. pont (3) bekezdésében meghatározott feltételek előírásának lehetősége. Álláspontunk szerint a hatósági beavatkozásnak ennél konkrétabb, jogszabályban rögzített kritériumokon kell alapulnia. Ennek az objektív kritériumrendszernek az üzemeltetői biztonsági tervvel szemben kormányrendeletben meghatározott tartalmi követelményeken kell alapulnia. Tehát az ágazati kijelölő hatóságnak a jogszabályban meghatározott kritériumoknak megfelel ő üzemeltetői biztonsági terv elkészítését és végrehajtását kell megkövetelnie az üzemeltetőktől. Ezen túlmenően jogszabályban közelebbről meg nem határozott feltételek előírása megítélésünk szerint nem jogállami megoldás. Az ajánlás 4. pontjában szereplő módosító javaslatunk szintén a 2080/2008. Zöld könyv elveiből indul ki, amely az üzemeltetők és a hatóságok közötti együttműködést fogalmazza meg nagyon fontos alapelvként. Kiemelt feladatként határozza meg a legjobb gyakorlatok elterjedésének elősegítését . Ezért fontos, hogy a hatóságok ne csak ellenőrző és bírságoló szervként, hanem az üzemeltetőket segítő partnerként vegyenek részt a kritikus infrastruktúra védelmében. Ennek elősegítése érdekében javasoljuk, hogy a törvényjavaslat az ágazati kijelölő sze rv feladataként
