Országgyűlési Napló - 2012. évi tavaszi ülésszak
2012. március 6 (169. szám) - Bejelentés önálló indítványok tárgysorozatba-vételének elutasításáról: - Bejelentés az alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi bizottság eseti jellegű állásfoglalásáról - A személyszállítási szolgáltatásokról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. FÓNAGY JÁNOS nemzeti fejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
1184 (9.50) A liberalizáció kedvező hatását várva a versenypiaci szabályok alkalmazását erőltették olyan esetekben is, ahol a piaci szabályok csak korlátozottan vagy nem voltak képesek érvényesülni, a gazdálkodási és üzemszervezési szempontból egységes szervezetek meg bontása pedig tovább rontotta a közösségi közlekedési szervezetek irányítási struktúráját. A személyszállítási törvény tervezete mindezek orvoslása érdekében szabályozási, irányítási és finanszírozási eszközök együttes alkalmazásával ösztönzi a közösségi k özlekedési szolgáltatókat a hatékony együttműködésre, megteremti a közösségi közlekedés szervezésével kapcsolatos megrendelői és tulajdonosi hatáskörök centralizációját, ezzel a közösségi közlekedési vállalatok egységes szakmai és tulajdonosi irányítási le hetőségét. Az egységes irányítórendszerből adódóan a fejlesztésekhez és beszerzésekhez kapcsolódó méretgazdaságosság mellett megőrizhetők a vállalatirányítási hatékonyságot biztosító elemek; javaslatot tesz a közösségi közlekedés hosszú távú, kiszámítható finanszírozásának megteremtésére. A vállalati működés keretei mellett a törvény meghatározza a lakosság számára biztosítandó szolgáltatások minimális - hangsúlyozni szeretném: minimális - követelményeit alapellátás címszó alatt, tisztázza a közszolgáltatás tartalmát és annak meghatározásának részletes szakmai kereteit, és javaslatot tesz a közösségi közlekedés terén a még elégséges szolgáltatás törvényi definíciójára. Biztosítja, hogy az utasok számára a szolgáltatások egységes feltételek és követelmények m ellett legyenek biztosítottak, így egységes menetrend, egységes jegy- és bérletrendszer, valamint egységes szolgáltatási és minőségbiztosítási követelmények bevezetésével és előírásával. (Dr. Szűcs Lajos elfoglalja jegyzői helyét.) Tisztelt Országgyűlés! Engedjék meg, hogy néhány mondattal felelevenítsem a törvénytervezet előkészítésének menetét. Az egységes személyszállítási törvénnyel kapcsolatos szakmai igény nem új keletű, gyakorlatilag mind a szakmának, mind a gazdaság irányítói nak az elmúlt évtizedekben ez egy visszavisszatérő igénye, esetenként szakmai kezdeményezése, esetenként követelése volt. Ennek megfelelően a 2005., 2006. években megkezdődött ennek a számos szakmai csoportot, intézményt, érdekképviseletet, szakszervezete t, társszervezetet bevonó előkészítése, amely számos munkacsoportban történt. A kormány 2010es hivatalba lépését követően azonnal megkezdtük a korábbi előkészítő munka alapján a konkrét kodifikációs munkát, ennek érdekében egy - egyébként általam vezetett - kodifikációs bizottság irányítása mellett kerültek a különböző szövegváltozatok megszövegezésre, amelyet az elmúlt tíz hónap során számos szakmai és egyéb szervezettel megvitattunk. Csak néhányat mondanék a példa kedvéért: Budapesti Közlekedési Központ, Megyei Jogú Városok Szövetsége, Közlekedéstudományi Intézet, Magyar Vasúti Egyesülés, Közlekedési Szakszervezetek Országos Szövetsége és számos más szervezet. A tervezetet 2010 májusában a jogalkotási törvénynek megfelelően nyilvánosságra bocsátottuk, kit ettük az internetre, ahol több hónapig mindenki számára elérhető és tanulmányozható volt. Ennek során számos javaslat, észrevétel érkezett, amelyet a kodifikációban részt vevő és azt irányító Fejlesztési Minisztérium mint témafelelős tárca a javaslattevőkk el végigtárgyalt. A tervezetet ezt követően 2011 júniusa és decembere között több olvasatban tárgyalta a közigazgatási államtitkári értekezlet, a Versenyképességi Tanács, a Széll Kálmán Bizottság, és többször tárgyalta a kormány is. A törvény tervezete az elmondottak alapján fő célként a következőket jelöli meg: elsőként a szabályozás egységesítését. A személyszállításra vonatkozó egységes törvény jogpolitikai célja, hogy a személyszállítási szolgáltatásokra vonatkozó, eddig külön jogszabályokban szabályozo tt állami normarendszer egységes elvek mentén, egységes jogszabályba foglalva egy homogén, konzisztens és kiszámítható szabályozási környezetet biztosítson a személyszállítási szolgáltatásokban érintett szereplők számára. Az európai uniós tagállamok között i interregionális együttműködésre vonatkozó törekvésekkel összhangban a törvény külön nevesíti, hogy a nemzetpolitikai és társadalompolitikai céloktól vezérelve közlekedési közszolgáltatások létesíthetőek a határokon túlnyúlóan is.
