Országgyűlési napló - 2008. évi őszi ülésszak
2008. szeptember 16 (156. szám) - A Gazdasági Versenyhivatal 2007. évi tevékenységéről és a versenytörvény alkalmazása során szerzett, a verseny tisztaságának és szabadságának érvényesülésével kapcsolatos tapasztalatokról szóló beszámoló, valamint a Gazdasági Versenyhivatal 2007. évi ... - DR. NAGY ZOLTÁN, a Gazdasági Versenyhivatal elnöke:
157 megegyezés arról, hogy mikortól vagy éppen meddig nem lépnek be egymás hagyományos piacaira, a piaci folyamatok megzavarását jelenti. Egy másik ügyben az engedékenységi politika alkalmazása vezetett célra. Versenykorlátozó megállapodást kötött egymással a budapesti BajcsyZsilinszky Kórház rekonstrukciójára kiírt közbeszerzési eljárás érdekében a Kortex Mérnöki Iroda, valamint az Olympus Hungária Kft. Az előzetes értesítés nélküli helyszíni szemle so rán beszerzett bizonyítékokból kiderült, hogy a Kortex és az Olympus olyan megállapodást kötött, amelynek értelmében a Kortex vállalta, hogy endoszkópiai termékeket kizárólag az Olympus Kft.től vásárol. Cserében az Olympus arra kötelezte magát, hogy ilyen termékeket csak a Kortex részére szállít. A megállapodás így alkalmas volt a piaci verseny korlátozására. A jogsértés miatt a Kortex Kft.nek 77 millió forint versenyfelügyeleti bírságot kell fizetnie. Az Olympus Kft. azonban mentesült a bírság alól, hisz en a kartellek feltárását segítő engedékenységi politika szabályait alkalmaztuk rá. A társaság ugyanis elsőként szolgáltatott olyan bizonyítékokat, amelyek alapján a vizsgálat megindítható volt, és az eljárás során teljeskörűen együttműködött a vizsgálóink kal. Az erőfölénnyel való visszaélés versenyfelügyeleti vizsgálata két lépcsőben történik. Először megvizsgáljuk, hogy egyáltalán erőfölényben vane a vállalat. Az erőfölényes helyzet a versenyjog szerint akkor áll fenn, ha a cég gazdasági tevékenységét a piac többi résztvevőjétől nagymértékben függetlenül folytathatja, anélkül, hogy piaci magatartásának meghatározásakor érdemben tekintettel kellene lennie versenytársainak, beszállítóinak, vevőinek és más üzletfeleinek vele kapcsolatos piaci magatartására. (12.20) Az erőfölény megállapításánál alapvetően az érintett piac megtámadhatóságát, a piac szerkezetét, a vállalkozás helyzetét kell megvizsgálni, hiszen a forgalom maga az adott vállalkozás többi piaci szereplőhöz viszonyított jóval erősebb piaci pozíció jára utal, a második lépcsőben pedig azt vizsgáljuk meg, hogy az erőfölényes vállalat magatartása megvalósítotte visszaélést. Az OTP Bankkal szemben a tavalyi évben két esetben is gazdasági erőfölénnyel való visszaélés gyanújával indult versenyhatósági vi zsgálat, úgy, hogy mindkettő kötelezettségvállalással zárult. Ennek köszönhetően az OTP több tízezer ügyfelének fizette vissza a pénzét. Az imént említett eljárások azzal a tanulsággal is szolgáltak, hogy a hitelintézetekre vonatkozó ágazati szabályozás me gváltoztatására van szükség, mert az szándéka ellenére nem védi kellőképpen a kiszolgáltatott fogyasztók érdekeit, s versenyellenes banki lépéseket tesz lehetővé. A hitelintézeti törvény érdemi korlátozás nélkül teret enged az egyoldalú szerződésmódosításn ak, gyakorlatilag lehetővé téve a bankoknak, hogy valamennyi, akár indokolatlan költségnövekedésüket áthárítsák ügyfeleikre. Hasonlóképpen elégtelennek tűnik az a szabályozási megoldás, hogy az ügyfelekre hátrányos módosításhoz elegendő annak hatálybalépés éről 15 nappal megelőzően a bankfiókban kihelyezett hirdetményben tájékoztatást adni. Ez a szakmai oka annak, hogy a parlamentnek szóló egyik ajánlásomban e probléma törvényi szintű megoldására teszek javaslatot. A következő és egyben utolsó ügycsoport az összefonódások, más néven fúziók. Az összefonódásoknál a Gazdasági Versenyhivatal azt vizsgálja, hogy a fúzió nem hoze létre vagy erősít meg olyan gazdasági erőfölényt, mely akadályozza a hatékony verseny kialakulását, fennmaradását vagy fejlődését a rele váns piacon. Egy összefonódás káros versenyhatásainak mérséklése érdekében a határozatban előzetes vagy utólagos feltételt, illetve kötelezettséget írhatunk elő a kérelmezők számára. Az általános gyakorlat az, hogy az összefonódás résztvevői a velük közölt versenyproblémára teszik meg az azt megszüntető, de legalábbis elfogadható szintre csökkentő feltételekre és kötelezettségekre vonatkozó vállalásaikat. A határozatban előírt feltétel vagy kötelezettség teljesítésének ellenőrzése utóvizsgálat keretében tör ténik meg. A kereskedelmi törvény alkalmazása során folytattunk eljárást a TescoGlobal Áruházak Zrt.vel szemben. Fellépésünk arra kényszerítette a céget, hogy ezentúl minden évben pályázaton válassza ki a neki polcszervizszolgáltatást végző vállalkozáso kat. A választás során a kiskereskedelmi láncnak
