Országgyűlési napló - 2008. évi tavaszi ülésszak
2008. június 3 (153. szám) - A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat; a költségvetési felelősségről és a Törvényhozási Költségvetési Hivatalról szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV... - ELNÖK (dr. Áder János): - DR. KOVÁCS ZOLTÁN (Fidesz):
3295 (10.20) Összefoglalva, álláspontunk annyiban változott, hogy támogatjuk egy ilyen hivatal létrejöttét. Ez a hivatal legyen roppant hatékony, legyen olcsó, és ami a legfontosabb, hogy az általa meghozott észrevételeket, javaslatoka t, döntéseket nem tudom műfajilag behatárolni, hogy milyen formában fogjuk ezeket az információkat megkapni, hiszen attól függ, hogy a törvényt milyen formában fogadjuk el, ezeket a szempontokat figyelemben tartva el tudjuk fogadni. De úgy látom, hogy a mi elfogadási szándékunk a kétharmados háttér biztosításához kevés lesz, és egyre kisebb reményt látok arra, hogy ez a hivatal fel fog állni. Köszönöm szépen. ELNÖK (dr. Áder János) : Kovács Zoltán képviselő úr következik, a Fideszfrakcióból. DR. KOVÁ CS ZOLTÁN (Fidesz) : Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Együttes és általános vitát folytatunk le a Törvényhozási Költségvetési Hivatalról, az alkotmánymódosításról és az önkormányzati törvény módosításáról. A vita elsősorban a Törvényhozási Költségv etési Hivatalról szólt, a mai napon is erről beszéltünk, de talán méltatlanul kevés szó esett az önkormányzati törvény módosításáról, hiszen az önkormányzatok egyik fontos alrendszere a magyar költségvetésnek. Jelentős milliárdokról döntenek az önkormányza toknál, illetve a központi költségvetés is jelentős milliárdokat nyújt az önkormányzatok számára. Azt is tudjuk, hogy az önkormányzatiság az egyik legnagyobb vívmánya volt a rendszerváltásnak, az 1990. évi LXV. törvény kiemelt autonómiát biztosított az önk ormányzatoknak, hogy a helyi döntéshozók, legközelebb lévén a választókhoz, legjobb belátásuk szerint hozzanak döntéseket. Ez a törvényjavaslat 2007 novemberében került benyújtásra. Beszédes önmagában a dátum is, hiszen ha visszagondolunk, az önkormányzato k részéről a kötvénykibocsátási hullám 2007 novemberét követően indult meg, miután ez a törvényjavaslat benyújtásra került. Az önkormányzatok kötvénykibocsátása 2006ban 22 milliárd forintot ért el, ez mintegy megtízszereződött a 2007es esztendő végén, vé lhetően ennek a törvényjavaslatnak a benyújtása is indukálta ezt. Miért mondom ezt? Azért, mert jó néhány olyan önkormányzat is felvett ilyen jellegű hitelt, illetve bocsátott ki zárt körben kötvényt, amelynek ilyen nagyságrendben nem állt szándékában. Tet te ezt azért, mert ez a törvény jelentősen korlátozza az önkormányzati autonómiát, gyakorlatilag ellehetetleníti a hitelfelvételt, hiszen az adósságkorlát alapja az önkormányzati szabad forrás, néhány nagyon gazdag önkormányzatot kivéve. Hiszen a helyi önk ormányzat fejlesztési célú éves kötelezettségvállalásának felső határa az adósságkorlátalap 80 százaléka. Ez így bonyolult mindenki számára, de engedjék meg, hogy mondjak néhány példát erre majd a következőkben. Tudjuk, hogy az önkormányzati döntéseket és a finanszírozást legtöbb esetben a központi jogszabályok, illetve az ágazati jogszabályok határozzák meg. Feladatot rendelnek el az önkormányzatoknál, a többletkiadásokat azonban, kevés kivételtől eltekintve, nem vagy csak részben finanszírozza a költségv etés. Így az önkormányzatoknak központilag keletkezik forráshiánya, nem saját maguk idézik elő. Gondoljunk csak az oktatási kiadásokra, vagy akár a tb. által finanszírozott kórházi kiadásokra, amelyek jelentős adósságállományt keletkeztetnek. A működésben a bérpolitikai intézkedések, akár az illetményemelés, a pótlékemelés, a minimálbéremelés, a költségvetés által évente számított és túllépett infláció, az áfajogszabályok és kulcsok változása mindmind önkormányzaton kívül álló körülmény. Ugyancsak a fejle sztési kiadásoknál például az eszköz- és felszerelésjegyzék az oktatásban és az egészségügyben, akadálymentesítési feladatok előírása, szakmai jogszabályok előírása, például az amortizáció máig megoldatlan kérdése mindmind önkormányzaton kívül álló intézk edés.
