Országgyűlési napló - 2007. évi tavaszi ülésszak
2007. május 30 (77. szám) - Az európai területi együttműködési csoportosulásról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. UJHELYI ISTVÁN önkormányzati és területfejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
3549 Most megadom a szót Ujhelyi István államtitkár úrnak, az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium államtitká rának, a napirendi pont előadójának, 15 perces időkeretben. Öné a szó, államtitkár úr. DR. UJHELYI ISTVÁN önkormányzati és területfejlesztési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója : Köszönöm szépen, elnök úr. Tisztelt Ház! Abban a szerencsés helyzetben van részem, hogy hétről hétre olyan előterjesztéseket hozunk a Ház elé, amelyek konszenzus közeli állapotot tudnak elérni így a parlamenti vita során. Bízom benne, hogy egy ilyen hátterű, kidolgozottságú törvényjavaslathoz kérhetem most a Ház tá mogatását és persze az értelmes szakmai vitát. De ne rohanjak ennyire előre, elmondom az expozét, és utána megvárom a képviselői hozzászólásokat, de bízom az Országgyűlés minden pártjának az együttműködésében. Az Európai Unió területén megvalósított terüle ti együttműködések során az elmúlt években az eltérő tagállami szabályozás, valamint a programok végrehajtásának különbözősége miatt nehézségek merültek fel. A folyamatok sok esetben bonyolultak, lassúak, az operatív tevékenységek elvégzése bürokratikus, h osszadalmas volt. A meglévő közösségi eszközök hiányosságai folytán az együttműködő partnerek jogi kötelezettség nélkül, minden kötelezettségtől mentesen működtek együtt. Mivel az európai önkormányzatok és a régiók részéről is igényként merül fel a helyzet rendezése, a régiók bizottsága az Európai Bizottságnál új, közösségi szintű eszköz létrehozását kezdeményezte. Az Európai Unió a kezdeményezés hatására 2006ban új, a meglévő eszközök mellett alternatívaként jelentkező jogintézményként hozta létre az euró pai területi együttműködési csoportosulást a területi együttműködés megkönnyítésére. Az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az európai területi együttműködési csoportosulásról szóló rendelete a 2006. július 31i kihirdetésétől hatályos, és 2007. augusztus 1jétől alkalmazandó. A valamennyi tagállamban közvetlenül alkalmazható és végrehajtandó rendelet egy új, jogi személyiséggel rendelkező intézményt hoz létre, mely az Európai Unió bármely tagállamában alapítható. A megállapított keretszabá lyok valamennyi tagállamban alkalmazandók, azokat a tagállamoknak saját jogrendszerük alapulvételével kell tartalommal megtölteniük. A törvényjavaslat célja, hogy a rendeletben rögzített keretszabályokat tartalommal töltse meg, és megalkossa az európai cso portosulásra vonatkozó hazai szabályozást. A törvény megalkotásával a kormány jogharmonizációs kötelezettségének tesz tehát most eleget. Az intézmény nem irányul az Európai Unióban eddig is létező együttműködési keretek megkerülésére, illetve közös szabály okat sem állapít meg a Közösség egészére. A csoportosulás létrehozása, az ahhoz való csatlakozás önkéntes, amelynek csak tagállamok, azok állami szervei és egyéb szervezetei lehetnek tagjai. A csoportosulások létrejöhetnek egyrészt a Közösség által társfin anszírozott területi együttműködésben megvalósuló programok vagy projektek végrehajtására, másrészt kizárólag hazai vagy saját finanszírozású együttműködések megvalósítására. A csoportosulás nonprofit gazdálkodó szervezetként szerepel majd a magyar jogrend ben. A törvényjavaslatban meghatározásra kerültek az európai csoportosulásban való részvétel jóváhagyásával, nyilvántartásbavételével, gazdálkodásával, ellenőrzésével, megszűnésével kapcsolatos rendelkezések, amelyek szabályozása a rendeletből kötelező je lleggel következik. A rendeletben foglaltak szerint a csoportosulásban részt vehetnek tagállamok, regionális hatóságok, helyi hatóságok és az Unió közbeszerzési irányelvének fogalomhasználata szerinti közjogi intézmények. A hazai jogban a közbeszerzésekről szóló törvényben meghatározott ajánlatkérők köre fedi le ezeket a felsoroltakat. Az egyesület, a nem kormányzati szervezet és a profitorientált szervezet vonatkozásában annak vizsgálata szükséges, hogy az ajánlatkérők között meghatározott egy vagy több sz ervezet, illetőleg az Országgyűlés vagy a kormány meghatározó befolyást képese felette gyakorolni, vagy működését többségi részben egy vagy több ilyen szervezet, testület finanszírozzae.
