Országgyűlési napló - 2007. évi tavaszi ülésszak
2007. május 16 (72. szám) - A települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló 2004. évi CVII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Lezsák Sándor): - DR. KOVÁCS ZOLTÁN, az önkormányzati és területfejlesztési bizottság kisebbségi véleményének ismertetője:
2829 Az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium kidolgozta az elbírálás alapelveit, amelyeket az önkormányzati szövetségek is elfogadtak. A legfontosabb szempontok, alapelvek a következők voltak. A változtatásra csak a szükséges esetekben kerüljön sor, hiszen a kismértékű változás biztosítja a rendszer stabilitását, ugyanakkor a szükséges korrekciók a működőképességet fokozzák. Általános vélemény volt az is, hogy új kistérség kialakítására csak kivételesen kerüljön sor, bár érzékelhető a mikrotérségek, különösen a mikrotérségközpont városok törekvése az új kistérség alakítására, amit nem lehet minden esetben akceptálni, hiszen az elaprózott kistérségi rendszer hosszabb távon kezelhetetlen lenne. (12.00) Természetesen az új kistérség alakításának lehetősé gét fenn kell tartani, mivel szükség van a kistérségek méreteinek relatív kiegyenlítésére. A gyakorlat is azt mutatja, hogy a nagyméretű kistérségek működési nehézséggel küzdenek. Az átsorolási kérelmek esetén a leginkább döntő szempont az önkormányzatok a karata, elképzelése, amelyet befolyásolhatnak a területi hagyományok, az átsorolások pedig segíthetik a területi kohéziót. A kérelmek megítélésénél fontos szempont az intézményi kapcsolatok helyzete, a közszolgáltatások biztosításának lehetősége, a közleke dési kapcsolatok alakulása. Ehhez képest az előterjesztés 44 átsorolási kérelemből 35 támogatását javasolja, míg ugyanez az arány új kistérség alakításánál 14 kérelemből 6 kezdeményezés támogatása. A javaslatok érzékeltetik az előterjesztő szemléletét, ame ly a kistérséget az optimális közszolgáltatások, intézményműködtetés, területfejlesztés színtereként, az egymásra utalt települések, az együttműködő, kooperáló települések területi egységeként fogja fel. A 168 kistérségből jelenleg 93ban egy város találha tó. A fennmaradó 75 kistérség központszerepére két vagy több város is aspirálhat. A kistérségekben együtt dolgozó önkormányzatok együttműködési képességén is múlik az, hogy a városok és a hozzájuk szorosabban kapcsolódó települések elfogadjáke a mikrotérs égi szerepet, vagy új kistérség alakítására törekednek. Az elmúlt évek együttműködési gyakorlata inkább a kistérségi rendszer stabilitását erősítette. Reményeink szerint a mostani törvénymódosítás is a rendszer stabilitása irányába hat, ezért az önkormányz ati és területfejlesztési bizottság többségi véleménye alapján a törvényjavaslatot általános vitára alkalmasnak tartjuk és támogatjuk. Köszönöm szépen. (Taps a kormánypárti oldalon.) ELNÖK (Lezsák Sándor) : Köszönöm, Balogh képviselő úr. A kisebbségi vélemé ny ismertetésére megadom a szót Kovács Zoltán képviselő úrnak, a bizottság alelnökének. DR. KOVÁCS ZOLTÁN , az önkormányzati és területfejlesztési bizottság kisebbségi véleményének ismertetője : Tisztelt Miniszter Asszony! Tisztelt Ház! Az önkormányzati bizo ttságban megfogalmazott kisebbségi vélemény alapvetően két szempontból indult ki. Az egyik: mi lehet az oka annak, hogy valamelyik településcsoport vagy adott esetben a kistérség egyik része más módon kívánja az önkormányzati közszolgáltatásokat fenntartan i, vagy milyen módon kíván együttműködni különböző településekkel? Az egyik rész a mi álláspontunk szerint anyagi okokra vezethető vissza, hiszen ma az önkormányzati rendszer a rendkívül nehéz helyzetben lévő települések támogatását illetően - még azzal is , hogy a többcélú kistérségi társulások esetében külön juttatásra jogosultak az együttműködés következtében - nagyon nehéz helyzetben van. Az egyik tehát az anyagi ok. Ilyenkor egyegy nagyon jó körzetben - tipikus példa erre egyébként nagyobb volumenben B udapest és Pest megye - egyegy kistérség a hátrányos vagy a leghátrányosabb helyzetű kistérségi minősítésre „hajt”. Ezért ha leszakad egyegy térségtől - mert, mondjuk, zsáktelepülések vannak ott, vagy azért, mert határ menti településekről van szó, ahol korábban kevés fejlesztés volt infrastrukturálisan és egyéb módon , külön szeretne válni.
