Országgyűlési napló - 2006. évi őszi ülésszak
2006. november 28 (39. szám) - A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvényjavaslat, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Világosi Gábor): - DR. PETRÉTEI JÓZSEF igazságügyi és rendészeti miniszter, a napirendi pont előadója:
2959 elháruljanak ezek az akadályok, illetve az EGTállampolgár harmadik ország állampolgárságával rendelkező családtagjai esetében az adminisztratív terhek jelentős mértékben csökkenjenek. A törvényjavaslat az ir ányelvvel összhangban csak szűk körben, kizárólag közrendi, köz- és nemzetbiztonsági, valamint közegészségügyi okból ad lehetőséget a hatálya alá tartozó személyek beutazásához és tartózkodásához való jogának korlátozására. A korlátozó intézkedéseknek meg kell felelniük az arányosság követelményének, és kizárólag az érintett személyek magatartásán alapulhatnak. Az egyes korlátozó intézkedések súlyának az érintetteknek a társadalom valamely érdekére valódi, közvetlen és kellően súlyos veszélyt jelentő magata rtásához kell igazodnia. Az Európai Bíróság gyakorlatában kimunkált követelményeknek megfelelően a korlátozó intézkedések nem alapulhatnak az érintett magatartásához közvetlenül nem kapcsolódó, a generális prevenciót szolgáló megfontolásokon. A törvényjava slat a családtagok fokozott védelmét is megteremti. Ennek keretében a közösségi jog célkitűzéseinek megfelelően szabályozza a családtagok tartózkodási jogának megtartását az EGTállampolgár halála vagy távozása, illetve a házasság felbontása vagy érvénytel enítése esetén. A törvényjavaslat tekintettel van nemzetpolitikai szempontokra is. Ezen a területen az irányelv magyar jogba való átültetésénél jóval többet valósít meg, rendezi ugyanis a magyar állampolgárok nem magyar állampolgárságú csalá dtagjainak helyzetét is, e személyekre ugyanis a közösségi jog nem terjed ki, számukra nem teremt jogokat. Ez azt jelentené, hogy például egy hazánkba érkező német munkavállaló újzélandi felesége kedvezőbb helyzetben lenne, mint egy magyar állampolgár kár pátaljai ukrán állampolgárságú felesége. A közösségi jog szerint az újzélandi feleség a magyar állampolgár házastársával szemben rendelkezik a szabad mozgás és tartózkodás jogával, és az irányelv számos kedvezmény mellett biztosítja például, hogy számára a vízum ingyenesen legyen kiadható. A javaslat célja, hogy ez a méltánytalan különbségtétel ne állhasson fenn, és a magyar állampolgárok nem magyar állampolgárságú családtagjai Magyarországra történő beutazásuk, valamint tartózkodásuk során ne kerüljenek h átrányosabb helyzetbe, mint az EGTállampolgárok családtagjai. A törvényjavaslat jelentős részét képezik a módosító rendelkezések. Az új szabályozás által létrehozott státusokhoz kapcsolódó jogosultságok biztosítása, illetve a jogrendszer koherenciája érde kében ugyanis szükségessé vált az ágazati törvények felülvizsgálata is. Ez a magyar jogrendszer jelentős részét érinti. A jogosultságok körének és a jelenleg használt fogalmaknak a javaslat fogalomrendszeréhez történő igazítása elengedhetetlen, hiszen csak így biztosítható a jogosultságok érvényesülése. Tisztelt Hölgyeim és Uraim! A T/1299. számon önök előtt fekvő törvényjavaslat tehát uniós tagságunkból fakadó kötelezettségeinknek tesz eleget, amikor biztosítja, hogy a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek ezen jogának gyakorlása elől elháruljanak az adminisztratív akadályok, ugyanakkor egyenlő elbánást teremt a magyar állampolgárok nem magyar állampolgárságú családtagjai számára is, törlesztve ezzel a jogalkotás régi adósságát. Tisztelt Hölgyeim és Uraim! A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek mellett természetesen szabályozni szükséges azon külföldiek beutazásának és tartózkodásának a feltételeit is, akik a közösségi acquis alapján nem teljes mértékben élvezik a sze mélyek szabad áramlásának lehetőségét. A harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló T/1300. számú törvényjavaslat a közösségi jogi terminológiához igazodóan, a hazai és közösségi szabályokból összeálló migrációs joganyag kohere nciáját szem előtt tartva új fogalmat honosít meg a magyar jogrendszerben, a harmadik országbeli állampolgár fogalmát. A javaslat tehát azon személyek be- és kiutazásának, valamint magyarországi tartózkodásának szabályait tartalmazza, akik nem állampolgára i sem a Magyar Köztársaságnak - amely jelen relációban az első ország , sem pedig az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodásban részes valamely államnak - amely tulajdonképpen tekinthető a második országnak , hanem valamely, ezen körön kívül eső h armadik ország állampolgárai vagy pedig hontalan személyek.
