Országgyűlési napló - 2005. évi tavaszi ülésszak
2005. június 15 (238. szám) - A katasztrófavédelemmel összefüggő egyes törvények módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter): - SISÁK IMRE JÁNOS, az MDF képviselőcsoportja részéről:
4511 Az MSZP vezérszónoka, Gál Zoltán képviselőtársam emlékeztetett arra, hogy a kormány döntést hozott a nemzeti katasztrófavédelmi alap létrehozásáról; információim szerint erről december 31ig végleges döntést kell ho zni. Tisztelt képviselőtársaim, ennek a benyújtott törvényjavaslatnak pont az az egyik legfontosabb hiányossága, hogy a korábbi tervezettel ellentétben, amely rendelkezett a katasztrófavédelmi alap létrehozásáról, egyetlen szót sem említ. Tisztelt Képvisel őtársaim! Azt gondolom, hogy e törvényjavaslat vitája során a katasztrófavédelmi alapról történő döntés időszerű lett volna, hiszen nemcsak kormányzati döntés van erről, hanem előttünk van a 2006. évi állami költségvetés elfogadása, tárgyalása is. Úgy gond olom, hogy a katasztrófavédelmi alap feltöltése megfelelő pénzeszközökkel most végrehajtható lett volna. Megítélésem szerint a meglévő jogszabályok átgondolás nélküli újraformázása semmiben sem teszi hatékonyabbá az ország védelmét a katasztrófákkal szembe n. Olyan törvénymódosítást, amely az adott jogszabály közel felét kívánja kicserélni, csak akkor indokolt kezdeményezni, ha a változtatásokat bizonyítottan a hatályos szabályozás alkalmatlansága teszi szükségessé. Az előterjesztő nem indokolja, hogy milyen alapvető hiányosságok tapasztalhatók a módosítandó jogszabályokban. Az elmúlt években egyébként sem a katasztrófavédelem, sem a tűzvédelem, sem a polgári védelem tekintetében nem voltak olyan alapvető gazdasági, társadalmi vagy egyéb változások, amelyek a hatályos szabályozás átfogó felülvizsgálatát indokolták volna. Hozzáteszem, ilyen felülvizsgálat nem is történt. Mindhárom terület szakmai irányításáért a belügyminiszter a felelős, aki tudomásom szerint egyetlen katasztrófa, nagyobb tűz vagy polgári véde lmi jellegű esemény alkalmával sem hivatkozott arra, hogy a beavatkozást, a helyreállítást vagy netán a megelőzést a szabályozás hiányosságai vagy alkalmazhatatlansága gátolta vagy akadályozta volna. Mindezek alapján a törvénymódosítás alapjait hiányolom, ezért szükségtelennek tartom a törvény ezen formában történő elfogadását. Tisztelt Képviselőtársaim! A jogalkotási törvény előírja, hogy átfogó jogszabálymódosítás esetén az előterjesztő készítsen a törvényjavaslathoz megfelelő hatásvizsgálaton alapuló ha tástanulmányt. Ebben az esetben az előterjesztő ezt nem csatolta a törvényjavaslathoz. A jogszabályok sorának ilyen méretű módosítása vélhetően anyagi kihatásokkal jár, amelyek a gazdaság egészét érintik, illetve érinthetik. (10.50) Ezért utalni kellene ar ra, hogy a módosítások következtében szükséges lesze és ha igen, akkor hol és milyen kihatású anyagi, technikai eszközfejlesztésre, ezek milyen időn belül valósíthatók meg, és a szervezeti változások igényelneke létszámbővítést a közigazgatás szervezetéb en. Jelezni kellett volna azt is, hogy ezek a tervezett változtatások mikor, hol és milyen ütemezéssel hajthatók végre. Be kellett volna mutatni azt is, hogy a mintegy 50 végrehajtási rendelet - kormány- és miniszteri szintű rendeletekre célzok - módosítás ának előkészítése jelenleg milyen szakaszban van, vagy ha még el sem kezdődött, akkor mikorra várható a kidolgozásuk, hiszen nélkülük a törvény eredményesen nem hajtható végre. Tudomásom van arról is, hogy az Európai Unió a katasztrófaelhárítás jobb nemzet közi összehangolása érdekében olyan szervezeti és gazdasági változtatásokat tervez, amelyek kihatással lesznek a tagországok belső katasztrófa elleni védekezési tevékenységére is. Ezek megfogalmazásáig, úgy gondolom, nem indokolt a hazai szabályozás változ tatása. Tisztelt Képviselőtársaim! Jelentős mértékű jogszabálymódosításokat kezdeményez az előterjesztő, azt gondolom, hogy ezt nem vitathatjuk, hiszen a katasztrófavédelmi törvényt több mint 50 százalékban módosítaná. Ebből az következik, hogy elégedetle n a hatályos jogi rendezés tartalmával. Ha ez ilyen mértékű és jelentőségű szakmai korrekcióra szorul, gondolok itt például a fogalomrendszer szinte teljes átalakítására, akkor érdemes lenne azt is megfontolni, hogy egy új, alapjaiban jobban átgondolt, kel lő szakmai tapasztalatokra építkező törvényjavaslatot vitasson meg a parlament, magyarán: meg kellett volna fontolni egy új katasztrófavédelmi törvény benyújtását.
