Országgyűlési napló - 2004. évi őszi ülésszak
2004. szeptember 7 (162. szám) - A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter): - DR. LAMPERTH MÓNIKA belügyminiszter, a napirendi pont előadója:
120 az intézménynek természetesen léteznek ésszerűségi korlátai is, hiszen az ügyfél értesítése szükségtelen, ha egyszerű megítélésű ügyben, mondjuk, azonnal sor kerül az érdemi d öntés meghozatalára. További korlátot jelenthet egyébként az is, ha az értesítés veszélyeztetné az eljárás eredményességét, de ez a szűk kivétel, az általános szabály az ügyfelek értesítése lesz az új törvény szerint. Tisztelt Országgyűlés! A nyugateurópa i fejlett demokratikus államok közigazgatásában általános, hogy a hatóság nem a hatalom pozíciójából tárgyal az ügyféllel, hanem közösen keresnek megoldást a konkrét ügyben. Több európai állam hosszú idő óta sikeresen alkalmazza a hatósági szerződés jogint ézményét. A kölcsönös előnyökre épülő hatósági szerződéssel ugyanis többet lehet elérni, mint amennyit a hatósági határozattal ki lehetne kényszeríteni. Ezt a jogintézményt leggyakrabban építési beruházások esetén alkalmazzák, mégpedig olyan formában, hogy a hatósági szerződésben az ügyfél - az alapberuházásból származó esetleges negatív hatások ellensúlyozására - járulékos beruházást is megvalósít. A hatósági szerződés kikényszeríthetőségét részben a végrehajthatósága biztosítja, részben az a lehetőség, ho gy megtámadhatja bíróság előtt. Azoknak az ügyeknek a meghatározására, amelyekben nem köthető hatósági szerződés, az eljárási törvény elfogadását követő jogalkotási folyamatban kerülhet sor. Tisztelt Országgyűlés! Vitán felül áll, hogy a közigazgatá si eljárás csak akkor tekinthető hatékonynak, az eredményességét az minősíti, ha a hatóság döntései kikényszeríthetőek, és azok hatályosulására nem aránytalanul hosszú idő után kerül sor. Tehát ha a hatóság hoz egy döntést, hoz egy határozatot, akkor azt v égre kell hajtani, és ha ezt nem hajlandó megtenni az, akinek ez kötelezettsége lenne, akkor ez kikényszeríthető, hiszen a hatósági eljárást csak így lehet következetesen alkalmazni. A törvényjavaslatnak tehát célja az is, hogy a végrehajtási eljárás haték onyabb legyen. A végrehajtás eredményességét jelentősen lerontja a végrehajtásra szakosodott szakemberek alacsony száma, és helyenként az is, hogy az államigazgatásban dolgozók vonakodnak a helyi lakossággal szembeni kényszer alkalmazásától. (10.00) A végr ehajtó szolgálatok létrehozásával a szakértelem és a költségvetési források koncentrálhatóvá válnak, ez pedig a hatékonyság növekedését jelenti. A törvényjavaslat nem kívánja kizárni annak a lehetőségét sem, hogy az önkormányzatok hatósági társulást hozzan ak létre a végrehajtás foganatosítására, sőt én személyesen erősen támogatom ezt a szándékot, és az önkormányzatok egy jelentős része már most is él ezzel a lehetőségként megfogalmazódott törvényi felhatalmazással. A modern, európai színvonalú közigazgatás nak korszerű, nyitott és megfelelően rugalmas eljárási rend felel meg. Éppen ezért a törvényjavaslat teret kíván nyitni az elektronikus ügyintézésnek, a hatóságok egymás közötti elektronikus kommunikációjának, elektronikus ügyféltájékoztató rendszer működ tetésének, vagyis annak, hogy a korszerű eszközöket a lehető leghatékonyabban használjuk a munka gyorsítása, valamint az ügyfelek korszerű kiszolgálása és kényelme érdekében. Korábbi tapasztalatok hasznosításának az igénye vezetett arra a következtetésre, hogy meg kell szüntetni a közigazgatási szerv döntésével szemben benyújtott bírósági kereset halasztó hatályát a végrehajtásban. Ez a rendelkezés ugyanis a gyakorlatban azt eredményezte, hogy a közigazgatási határozat sokszor éveken keresztül nem érvényesü lhetett, hiszen akinek ez érdekében állt, bírósági keresetet nyújtott be, ennek halasztó hatálya volt a végrehajtásra, és - mondjuk - egy hatósági döntés kedvezményezettje évekig várhatott arra, hogy az igazának érvényt szerezzen. A jogbiztonság, a közigaz gatásba vetett bizalom is megköveteli azt, hogy a döntéseknek időben érvényt szerezzünk, és a bíróság a közigazgatási ügyben eljáró szerv tevékenységének jogszerűségét megítélhesse. Ezért a jogállamiság igényét kielégítő garanciális szabály került be a tör vényjavaslatba, amely kimondja, hogy a bíróság a végrehajtást felfüggesztheti, ha
