Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. május 25 (155. szám) - Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának és általános helyettesének, az adatvédelmi biztosnak, valamint nemzeti és etnikai kisebbségi jogok országgyűlési biztosának 2003. évi tevékenységéről szóló beszámolói - ELNÖK (Mandur László): - DR. TAKÁCS ALBERT, az állampolgári jogok országgyűlési biztosának általános helyettese:
3909 közös székh áz jogi sorsának megoldatlansága előbbre való. Ugyanakkor azt tapasztaltuk, hogy az adatvédelmi biztos, az Esélyegyenlőségi Kormányhivatal, több más kormány, illetve miniszteri biztos esetén mód volt hatáskörbővítésre, személyi és dologi fejlesztésre is. Álláspontunk szerint ezek a fejlesztések nem mindig egy átfogó, összehangolt koncepció részei, számos tisztázatlan kérdést, olykor ellentmondást hordoznak magukban. Az általános biztosok hatáskörébe tartozó számos alapjog védelme - a család- és gyermekvéde lem, a szociális biztonság, az egészséghez való jog, a környezethez való jog, a tulajdon védelme, a közrend és a közbiztonság s a többi - szintén nagyobb figyelmet és továbbfejlesztést érdemelne. Az alanyi és alapjogi védelem differenciált intézményrendsze rének átfogó koncepcióját nem az ombudsmanoknak kell kidolgozniuk, de az ombudsmani intézmény mint az Országgyűlés alkotmányos alapjogvédelmi intézménye, rangjához méltó figyelmet kell hogy kapjon a szétszórt, improvizált, alacsonyabb szintű fejlesztésekke l szemben. Ezen a problémán segítene az, ha az országgyűlési biztosok is maguk tehetnének javaslatot - az Alkotmánybírósághoz, az igazságszolgáltatáshoz és a Számvevőszékhez hasonlóan - a saját éves költségvetésükre. Ez a megoldás terjed az Európai Unió ta gországaiban, ezt ajánlotta az EU ombudsmanja, Nikiforos Diamanduros úr is 2003. októberi látogatásán a miniszterelnök úrnak és az Országgyűlés alelnökének is. A megoldás nem csupán a minőségi fejlesztés, de egyúttal az intézményi függetlenség további alko tmányos garanciája is lehetne. Tisztelt Országgyűlés! Tisztelt Képviselők! Végezetül ismételten megköszönöm munkánkhoz a bizottsági meghallgatásokon már idén is megtapasztalt támogató bizalmukat és szíves figyelmüket. (Taps.) ELNÖK (Mandur László) : Köszönö m szépen Lenkovics Barnabás úrnak a beszámolóját, és most megadom a szót Takács Albert úrnak, húszperces időkeretben. Parancsoljon, öné a szó. DR. TAKÁCS ALBERT , az állampolgári jogok országgyűlési biztosának általános helyettese : Elnök Úr! Tisztelt Ország gyűlés! Tisztelt Ház! Az idő valóban gyorsan múlik, lassan a feléhez érkezik megbízatásunk ideje, és azt gondolom, hogy ez több szempontból is számvetésre késztet bennünket, azon túlmenően is, amit minden évben a tisztelt Ház színe előtt meg kell tenni. Ép pen ezért én szóbeli kiegészítésemet, hozzáfűznivalóimat két részre szeretném bontani: nagyon röviden néhány általánosabb megfontolásról szeretnék szólni, ami, azt hiszem, ha nem is egyértelmű és nem is százszázalékos, de mégiscsak biztonságos magyarázatta l szolgál ahhoz, hogy az elmúlt időszakban miért olyan ügyek keletkeztek nálunk, mint amilyenek, és miért az volt ezeknek a megoldása, ami. Ugyanis a panaszoknak a jellege az állampolgárok jogismereti szintje folytán többnyire egységes, abban különösebb vá ltozás nem tapasztalható, de változik az a technika, az a módszer, ahogy ezt az országgyűlési biztosok feldolgozzák, és ahogy ezekből a következtetéseket levonják. Az első dolog, ami magyarázattal szolgál a négy biztosnak a tevékenységére - de az enyémre b iztosan és mindenféleképpen , az az, hogy mi az a kör, amelyben az országgyűlési biztosok vizsgálódnak és panaszokat egyáltalán elfogadnak. A jogszabályi rendelkezésnek az a része, amely a közigazgatásra vonatkozik, egyértelmű, hiszen világosan körülhatár olható az a kör, hogy ezen az államigazgatásnak, az önkormányzatnak és az úgynevezett közintézeteknek a tevékenységét értjük. Nem ilyen világos azonban a definíciónak a másik része, amely a közszolgáltatókkal foglalkozik, és amelyet a törvény szintén beleé rt a hatóság fogalomba. A közszolgáltató fogalma a magyar jogrendszerben nincsen definiálva, és látni kell, hogy bizonyos értelemben mindenfajta szolgáltatás közszolgáltatás, hiszen a köznek készül. Minden olyan tevékenység, amelyet saját magam nem tudok e lvégezni, közszolgáltatás útján nyer kielégítést, így a péknek a sütőipari tevékenysége is közszolgáltatás bizonyos értelemben.
