Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. április 27 (145. szám) - Az Országgyűlés és a kormány európai uniós ügyekben történő együttműködéséről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (dr. Dávid Ibolya): - DR. SALAMON LÁSZLÓ (Fidesz):
2787 ELNÖK (dr. Dávid Ibolya) : Köszönöm szépen. Tisztelt Országgyűlés! Kérdezem a tisztelt Országgyűlést, egyetérte a javasolt vitaszerkezettel. Kérem, kézfelemeléssel szavazzanak! (Szava zás.) Megállapítom, hogy az Országgyűlés ezt az indítványt elfogadta. Tisztelt Képviselőtársaim! Kérem a felszólalni kívánó képviselőket, felszólalásuk kezdetén jelezzék, hogy a bizottsági ajánlás melyik pontjaihoz kívánnak hozzászólni. Megnyitom a részlet es vita első szakaszát az ajánlás 2. pontjára. Kérdezem, kíváne valaki felszólalni. Megadom a szót Salamon László képviselő úrnak, a Fidesz képviselőcsoportjából. DR. SALAMON LÁSZLÓ (Fidesz) : Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Képviselőtársaim! Az a jánlás 2. pontja Göndör István képviselőtársunk módosító javaslatát tartalmazza, amely akként szólna, hogy a törvényben meghatározott feladat- és hatásköreit az Országgyűlés a Házszabályban, a kormány az ügyrendjében meghatározott módon látja el. Tehát a m ódosító javaslat egy kiegészítést építene be ebbe a szabályba, utalva kifejezetten arra, hogy a kormány az ügyrendje szerint jár el. Tisztelt Országgyűlés! Ha és amennyiben ez a módosító javaslat azt akarja kifejezésre juttatni, vagy azt akarja másképpen m egfogalmazni, hogy az Országgyűlés működésére a Házszabály irányadó, a kormány működésére pedig a saját ügyrendje, akkor ez a módosító javaslat tulajdonképpen helyénvaló lehetne, de azt kell hogy mondjuk, ezek evidenciák. Természetes, hogy az Országgyűlés a Házszabály szerint jár el - ez egyébként a törvény eredeti szövegében is benne van , de ez az alkotmányból következik, hiszen az alkotmány felhatalmazta az Országgyűlést arra, hogy működésének és tárgyalásának szabályait a kétharmados többséggel elfogad andó Házszabályban maga állapítsa meg. Arra nézve, hogy a kormány miképpen működik, az alkotmány ilyen felhatalmazást nem tartalmaz, de ez nem akadálya annak, hogy a kormány is egy adott ügyrend alapján működik, amit a kormány egy kormányhatározatban állap ított meg. Ugye, jogászok tudjuk, mindkét jogi norma az úgynevezett állami irányítás egyéb jogi eszközei kategóriájába tartozik, és alapvetően az a funkciójuk, hogy a szervek saját működésének szabályait ebben a jogi normában állapítsák meg, illetve a szer vek alárendeltjei részére - ez kormánynál merülhet fel, Országgyűlésnek nincsen ilyen szerve - jogokat és kötelezettségeket állapíthasson meg. De ezek evidenciák, ezeket tulajdonképpen kimondani véleményem szerint felesleges. Ugyanakkor ráadásul abban a me gfogalmazásban, ahogy itt Göndör István javaslata megragadja ezt a kérdést, vagy amilyen megfogalmazásban az ő módosító eleme beépül, akár némileg zavarónak is mondható ez a szöveg. Tudniillik, ha előveszem azt a házszabálymódosító javaslatot, ami ennek a törvénynek az ikerpárját képezi, amelynek a tárgyalását majd elfogja kezdeni az Országgyűlés, de amit az ügyrendi bizottság és az alkotmányügyi bizottság tárgysorozatba vett és általános vitára is alkalmasnak talált, akkor látni fogjuk ebben a házszabálymódosító javaslatban, hogy itt jó néhányszor szerepel a kormány, mégpedig olyan megfogalmazásban, hogy bizonyos eljárásokat ebben a Házszabályban foglalt rendelkezések szerint kell megvalósítania. Tehát annak ellenére ugyan, hogy a Házszabály természetesen a kormány számára ugyanúgy nem tud megállapítani alkotmányjogi értelemben kötelezettségeket, mint ahogy nem tud a Házszabály állampolgárokra nézve sem jogokat és kötelezettségeket megállapítani, mivel alapvető funkciója saját maga működésének a szabályozá sa, mégis tartalmaz olyan rendelkezést, amihez a kormánynak valamiféle értelemben igazodnia kell - és ez nemcsak a majd elénk kerülő házszabálymódosító javaslat sajátja, hanem a Házszabály egészének is. Hogy egy konkrét példát említsek meg: a Házszabály t artalmaz egy olyan rendelkezést, hogy az Országgyűlés, ha a kormány egy törvényjavaslat előterjesztője, akkor a kormány illetékes képviselőjének jelenléte nélkül nem tárgyalja az adott előterjesztést. Ebből a contrario következik,
