Országgyűlési napló - 2004. évi tavaszi ülésszak
2004. március 29 (136. szám) - Az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - GAÁL GYULA gazdasági és közlekedési minisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
1906 előírásaiva l is. A csatlakozás napjától hazánkban is hatályba lép a módosított 1191/66. EGKrendelet, amely a közérdek elsődlegességéből kiindulva elismeri a szolgáltató közszolgálati feladatra való kötelezésének szükségességét, de ahhoz kötelező veszteségkiegyenlíté st rendel. Ugyanakkor a közösségi rendelet felhatalmazást ad a tagállamok számára, hogy az abban foglaltaktól eltérő támogatási rendszert alkalmazzanak meghatározott területeken. Ezzel a derogációs lehetőséggel a törvényjavaslat a helyi személyszállítás te rén él, egyidejűleg meghatározva - az Európai Bíróság ezzel összefüggő ítéletének megfelelően - a támogatás feltételrendszerét. A veszteségkiegyenlítési rendszer kötelező bevezetése nem nélkülözheti külön központi források e célra történő biztosítását, ezt a javaslat kifejezetten állami feladatként rögzíti is. A szolgáltatási színvonal javulásának és a közpénzek takarékos felhasználásának biztosítékát a minél szélesebb körű versenyeztetésben látjuk, ezért a szolgáltató kiválasztásának módjára fő szabályként nyilvános pályázati eljárás lefolytatását írnánk elő. Nem lenne kívánatos azonban az egyoldalú piacnyitás, ez ugyanis azzal a következménnyel járhatna, hogy a hazai szolgáltatók kiszorulnak a piacról, miközben számukra még nem biztosított a határon túli p iacszerzés lehetősége. Ezt elkerülendő, a javaslat külföldiek számára viszonos piacnyitás esetén engedi meg a pályázaton való részvételt. A valós verseny kialakulásának elősegítése érdekében a pályázatot kiíró számára megengedett lenne az érintett területe n monopolhelyzetet élvező szolgáltató kizárása is a pályáztatásból. A közösségi szabályozás minden szolgáltatónak biztosítja a jogot, hogy felmentését kérje a számára gazdasági hátránnyal járó, általa felvállalni nem kívánt feladat alól. Egyidejűleg az ell átásért felelős hatóságokat arra kötelezi, ha a szolgáltató felmentése közérdeket sértene, úgy a köz számára legkevésbé költséges módon, akár más közlekedési eszköz, akár más szolgáltató útján, végső esetben pénzügyi ellentételezéssel gondoskodjanak a közs zolgáltatás fenntartásáról. A közérdek természetszerűleg nemcsak a megfelelő szolgáltatási színvonalhoz, hanem a közpénzek ésszerű, takarékos felhasználásához is kötődik, ezért a szabályozás meghatározza a veszteségkiegyenlítés szabá lyait, a kompenzációs összeg meghatározásának alapjait, korlátot állítva az indokolatlan veszteségtérítések útjába. A hatályos hazai szabályozás jelzett hiányosságai és negatívumai, valamint jogharmonizációs kötelezettségünk egyaránt egy új piacszabályozás i rend bevezetését követelik meg az autóbuszközlekedés területén. Ennek külön aktualitást ad a Volántársaságok tervezett privatizációja, amely működési feltételeik pontos tisztázása, jogaik és kötelezettségeik egzakt módon történő rögzítése nélkül gyakor latilag kivitelezhetetlen. Éppen ezért a mostani javaslat megfelelő jogszabályi hátteret biztosít a menetrend szerinti autóbuszközlekedés végzéséhez. A javaslat minden olyan területre vonatkozóan tartalmaz szabályozást, amely a közösségi előírások szerint az új jogszabályi környezet kialakításához elengedhetetlen. A törvényjavaslat a hatálya alá tartozó tevékenységeket két csoportba rendezi. Homogén kategóriát képez a belföldi menetrend szerinti közforgalmú személyszállítás, amelyhez állami vagy önkormányz ati ellátási felelősség kapcsolódik, az ilyen tevékenység közszolgáltatási szerződés alapján végezhető. Minden más személyszállítás járati engedélyhez kötött annak érdekében, hogy közszolgáltatási szerződésben rögzített jogokkal ne ütközzön. Ez utóbbi körb e tartozik a kötött pályás közlekedést helyettesítő autóbuszjáratok két hónapon túli üzemeltetése is, függetlenül az üzemeltető személyétől. Erre vonatkozik egyébként a képviselő úr előző törvényjavaslathoz kapcsolódó hozzászólása, és ebben a szabályozási jogkörében eljárva engedélyezheti vagy nem engedélyezheti az illetékes miniszter ezeket a kötött pályás közlekedést helyettesítő autóbuszjáratok közlekedését. (21.10) A ma hatályos szabályozás a tömegközlekedés működtetésének biztosítását állami és önkormá nyzati feladatként határozza meg, a települési önkormányzatok hatáskörébe utalva nem kötelező jelleggel a helyi tömegközlekedésről való gondoskodást.
