Országgyűlési napló - 2003. évi őszi ülésszak
2003. november 4 (104. szám) - Az elektronikus hírközlésről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Mandur László): - PETTKÓ ANDRÁS (MDF): - ELNÖK (Mandur László): - ERDÉSZ ZOLTÁN (Fidesz):
2788 Tisz telt Ház! Az Európai Unió a távközlési szabályozásban fontos szerepet szán a nemzeti szabályozó hatóságnak. A hatóságok feladata többek között, hogy szabályozzák a piacra való belépés feltételeit, határozzák meg és kényszerítsék ki a szolgáltatókra vonatko zó kötelezettségeket, valamint lássanak el közvetítői szerepet a piaci szereplők közötti üzleti nézeteltérések megoldásában. Az előttünk fekvő törvényjavaslat ennek megfelelően az elektronikus hírközlés szabályozó szerveként létrehozza a nemzeti hírközlési hatóságot, és meghatározza annak feladatait. A hatóságot a kormány felügyeli, és két szervezeti egysége van: a nemzeti hírközlési hatóság tanácsa, illetve a nemzeti hírközlési hatóság hivatala. A tanács hét tagból áll, és hatáskörébe gyakorlatilag a piaci szabályozással kapcsolatos tartalmi kérdések kezelése tartozik. Az új, európai uniós irányelvek a nemzeti szabályozó hatóságok döntései közötti konzisztencia megteremtése érdekében pontosan meghatározzák azt a folyamatot, amelyet a hivatalnak követnie kel l a piacelemzés és a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatók kijelölése során. E két alapintézmény teszi lehetővé, hogy az adott részpiacon a szolgáltatók jogai és kötelmei megteremtsék a valódi versenyhelyzeteket, és ha kell, azokat aszimmetrikus es zközökkel a tanács döntései biztosítsák. A hatóság fontos feladatai közül most kettőt emelnék ki. Az egyik, ha nem a legfontosabb az, hogy lehetővé tudja tenni, hogy az inku mbens szolgáltató hálózataihoz való hozzáférést biztosíts on más szolgáltatók számára. Az európai szabályozás egyik kulcseleme, hogy a szolgáltatás alapú verseny jegyében lehetővé teszi a piaci szereplőknek mind a vezetékes, mind a mobildomináns szolgáltatók hálózataihoz való hozzáférést. A tervezet lehetőséget b iztosít a tanácsnak arra, hogy abban az esetben, ha a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatók által benyújtott, majd módosított referenciaajánlattervezetet nem tartja megfelelőnek, akár maga határozza meg a kötelező érvényű referenciaajánlat tartalm át. A hatóság másik fontos jogköre, hogy meghatározza az elektronikus hírközlési piacokat, és definiálja a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatókat. Az eddigi négy távközlési piacon belüli részpiacokat felváltja egy 18 részpiacot tartalmazó piacdefi níció. A tervezet elfogadása esetén lehetővé teszi a hivatal számára, hogy adott esetben további részpiacokat határozzanak meg. Ezt követően beazonosítja a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatókat, és megfelelő és arányos kötelezettségeket ír elő sz ámukra. A hírközlési piacok elemzése során a versenytörvény előírásait kell követni, ezért alkalmazni kell olyan gazdasági alapelveket, mint a kereslet és kínálat helyettesíthetősége, valamint a jelentős piaci erő és piaci részesedések közötti összefüggés. A versenytörvény előírásaira való tekintettel az eddigi 25 százalékos határt felváltja egy 4050 százalékos határ. A jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatók azonosítása és tevékenységük szabályozása azért szükséges, hogy ezek a szolgáltatók ne élhes senek vissza piaci erejükkel. A törvényjavaslat - ellentétben a szakminiszter sajtónyilatkozataival és értelmezésével - nem terjeszkedik túl a piacdefiníciókon és az adott részpiacokon jelen lévő szolgáltatókra rótt feladatok azonosításán. Nem jelöli ki eg yértelműen az EUs irányelvekben meghatározott 18 részpiac alkalmazását, nem ad iránymutatást a tanácsnak arra vonatkozóan, hogy a piacelemzést és a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatók kijelölését milyen alapelvek és milyen prioritások figyelembe vételével tegye meg. Nem ad eligazítást arra vonatkozóan sem, hogy a magyarországi piaci viszonyokat milyen elvek alapján és mekkora mértékig kell figyelembe venni. Ez a kérdéskör, a nemzeti jellegzetességek figyelembevétele szinte teljesen kimaradt a törv ény előkészítésekor. Ez már csak azért is rendkívül fontos, mert az EU irányelvei csak keretirányelvek, nem kívánják kezelni az egyes tagországok piacain meglévő különbségeket. Ennek hiánya a tervezetben azért is kritikus, mert a tanács határozataival szem ben fellebbezésnek helye nincs, azok végrehajthatók, és azokat csak polgári peres eljárásban lehet megtámadni. Ezek után, tisztelt képviselőtársaim, nem túlzás azt állítani, hogy az elektronikus hírközlési törvény jogosítványaiban, kompetenciájában egy oly an testületet hoz létre, amely az éves árbevételt tekintve az 1200 milliárd
